进一步改革完善的原则

实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，要求我们必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，必须对科技体制和科研经费运行机制进行重大变革。改革的总体目标，就是通过深化改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济和社会发展重大需求，基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究显著加强，财政资金使用效益大幅提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥，科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强，为实施创新驱动发展战略提供强有力的保障。

为实现上述总体目标，在科研经费运行机制进一步的改革完善中应当坚持以下原则：一是在科研经费运行机制的动力来源方面，坚持激励为先。科研人员是科研活动中的核心要素，科研经费运行机制改革，必须以充分调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点，强化激励机制，加大激励力度，激发科研人员的创新创造活力。二是在科研经费运行机制的载体方面，坚持以课题制为中心。课题制是当前世界范围内行之有效、普遍采用的科研活动组织形式。科研经费运行机制改革，必须坚持以课题制为中心，遵循科研活动规律和财政预算管理要求，理顺科研委托单位、科研依托单位和课题组的关系，完善管理政策，优化管理流程，改进管理方式，以充分发挥课题组科研活动组织的中心作用。三是在科研经费运行机制的协调方面，坚持“放管服监”相结合。进一步简政放权，扩大科研依托单位科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限，同时强调放管结合、优化服务，加强事中事后监管，寓管理于服务之中，为科研人员潜心研究营造良好环境。四是在科研经费运行机制的保障方面，坚持政策落实落地。细化实化政策规定，加强政策落实督查，打通政策执行中的“堵点”，避免改革措施的“空转”，避免改革措施“原则上肯定，具体措施上否定”，务必保障各项改革措施落到实处。

根据以上进一步改革完善的原则，结合我国现阶段（国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》发布后）科研经费运行机制中仍然存在的突出问题，本书提出以下具体的完善措施。