大关县人民检察院工作报告——在大关县第七届人民代表大会第一次会议上
大关县人民检察院检察长 杨学章
1980年9月21日
各位代表：
现在，我就大关县人民检察院1979年2月重建以来的工作，向大会作报告。
人民检察院是国家的法律监督机关，对维护社会主义法制，保障法律的统一实施，负有特定的责任，居于重要的地位。建国以来，我国的检察机关在打击敌人、惩罚犯罪、保障人民民主、保卫社会主义革命和社会主义建设方面，都发挥了极为重要的作用。广大检察干部忠于党、忠于人民、忠于事实真相、忠于法律，战斗在对敌斗争的第一线，顽强斗敌，英勇奋斗，为保卫社会主义革命和社会主义建设赴汤蹈火，立下了很大的功劳，对于检察机关的成绩，已经载入我国无产阶级专政的史册。但是，在“文化大革命”期间，林彪、“四人帮”乱党、乱军、乱法，妄图达到乱中篡党夺权的罪恶目的。他们把检察机关视为他们颠覆无产阶级专政、复辟资本主义的最大障碍。因而，他们全面否定检察工作的巨大成绩，否定检察干部绝大多数是好的和比较好的。他们污蔑和歪曲检察工作，把批捕、起诉的工作说成是“干扰对敌斗争”，把同违法乱纪的斗争说成是“矛头对内”，把劳改检察工作说成是“阶级投降”等等，他们疯狂叫嚷“砸烂公、检、法”，取消检察机关。在林彪、“四人帮”的倒行逆施下，社会主义法制遭到了严重的破坏和践踏，他们趁机制造了大批的冤、假、错案，致使许多群众、许多各级领导干部和老一辈革命家都遭受迫害。有的被搞残废，有的被搞死，广大人民群众的生命财产失去了法律的保障。林彪、“四人帮”肆意践踏社会主义法制的恶果，使广大群众至今余怒未息，积恨难消，我们任何时候都不能忘记这些血的教训。
粉碎“四人帮”以后，在党中央的领导下，五届人大决定重新设置检察机关，叶剑英同志在《关于修改宪法的报告》中庄严宣布：“鉴于同各种违法乱纪行为作斗争的极大重要性，宪法修改草案规定设置人民检察院。”才使人民检察机关重获新生。重建检察机关，就是揭批林彪、“四人帮”的一个重大胜利，是拨乱反正、大治天下的一项英明决策，受到了全国人民的热烈拥护。
县委根据中央〔78〕21号文件精神，于1979年2月重建了我县人民检察院。截至现在，县委已从其他单位选调了17名干部到检察院，成立了支部，建立了检察委员会，任命了职务，为我院开展检察工作创造了条件。
一年多来，我院在县委的统一领导下，在上级检察机关的具体指导下，与公安、法院分工负责，互相配合、互相制约，按照法律程序和法律规定的原则，开展了批捕、起诉、出庭支持公诉、监所检察、处理人民来信来访、向违法乱纪行为作斗争等工作，发挥了检察机关的职能作用，对保护人民、打击犯罪，为整顿社会治安，维护社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序均起了一定作用，使安定团结的政治局面进一步得到巩固和发展，保卫了“四化”建设的顺利进行。现在我向大会着重报告以下四个方面的工作：
一、及时批捕、起诉案件，有力地打击了现行破坏活动
我院自1979年2月重建以来到1979年底，共受理公安提请批准逮捕案17件、22人，经过审查批捕了6件8人；不捕的7件8人，退公安作补充侦查的4件5人。我院向法院起诉的5件7人。1980年1～7月，我院共受理公安提请批准逮捕案30件48人，其中，批捕18件24人，不捕的5件10人，退公安补充侦查的4件7人，不通过逮捕直接起诉到法院的2件3人，检察院正在审查批捕中的1件1人，待为首分子被捕获后再作决定的3人。我院已起诉到法院的12件15人，属于我院自诉的10件，贪污案4件，国家工作人员行贿受贿案2件，严重违法乱纪案4件。这些自诉案件通过审查后，有的批捕并起诉到法院判了刑，有的达不到刑事处分建议有关单位给予党纪、政纪处分，有的与法院配合，复查后由法院予以答复，有的是协同有关单位对当事人做好思想教育工作，有的属于诬陷而受到了一定的处理，有的正在审理中。
在批捕、起诉的案件中，有妨害、强奸、贪污、盗窃、诈骗、投机倒把等等。出现这些案件，原因是多方面的，除了本人蜕化变质的原因外，林彪、“四人帮”的破坏，搞乱了人们的思想，这也是一方面的原因，另一方面是一些人的头脑中没有民主和法制的观念。有的无法无天，为非作歹，做了广大人民群众深恶痛绝的事情。我们在审查批捕这些案件的时候，收一件审查一件，做到不积压、不拖延，及时批捕和起诉案件，有力地打击了现行破坏活动，保护了国家和人民的利益。我们在批捕、起诉工作中，严格按照“事实为依据、法律为准绳”的原则办事，正确区分和处理两类不同性质的矛盾、区别罪与非罪的界限，坚持实事求是，调查研究，重证据不轻信口供，严禁逼供信，坚持个人审查与集体讨论相结合，只要发现案件中的疑难问题就深入实地进行调查研究，把案情全部搞清，使证据确凿可靠，做到不枉不纵，及时打击罪犯。
二、出庭支持公诉
1979年底，我们积极为1980年1月1日《刑法》《刑事诉讼法》生效和全面实施作好准备，除了检察干部的政治、业务学习外，还和法院共同作了实地练兵，选择了有关案件进行了公开审判，使检察干部得到了锻炼，提高了业务水平。1980年1月1日“两法”生效以来，按照法律规定应公开审判的案件，我院都派员出庭支持公诉，发表了公诉词和进行了答辩。根据《刑事诉讼法》第三条、第一百一十二条的规定，我们在出庭前做到认真熟悉法律，熟悉案情，了解掌握罪犯的思想动态，制作好起诉书、公诉词和答辩提纲，充分作好准备工作。出庭支持公诉是检察机关行使检察职能的一个重要方面，是配合法院及时准确打击犯罪分子，教育和保护人民的一种手段。通过发表公诉词和进行答辩，用活生生的事例向群众宣传了具体的法律条文，最现实地揭露犯罪行为，提高和激励群众和犯罪分子作斗争的积极性。今年4月，我院与法院密切配合，在人民大礼堂公开审判了贪污犯杨光禹一案。在法庭上据理据实地充分揭露了罪犯的贪污动机、目的、手段、性质和后果，具体宣传了什么叫贪污罪和刑法第一百五十五条，不仅促使了罪犯认罪服法，而且使旁听的群众（实况广播到10个公社61个大队）受到了一次生动的法制教育。今年6月，我院又和法院配合在县的党代会上，把广播开到公社和大队，公开审判了盗窃犯周明全、吴朝富盗窃我县百货大楼物资一案，不仅党代会的代表，而且县级机关职工、城关街民、公社、大队广大群众又受到一次深刻的法制教育，震慑和打击了犯罪分子，为保卫国家、集体和私人合法财产不受侵犯起了积极的作用。
通过出庭支持公诉的实践培养和锻炼了检察干部。出庭支持公诉，对于准确认定犯罪事实，为法庭正确运用法律，使罪犯得到应有的惩罚有着极大的作用，特别是通过法律辩护和犯罪事实的辩护，对罪与非罪、坦白与抗拒、故意与过失、偶犯与惯犯、从轻与从重的界限划得清楚，就能体现法律，也会判处得当，办案质量就高，误差就少，冤、假、错案就不会发生，罪犯就会心服口服，投入劳改后也会认罪服罪。
三、监所检察工作
我院重建时，正值《中华人民共和国逮捕拘留条例》和最高人民检察院公布《监所检察试行办法》之际，为了使监所更好地为执行两法服务，真正成为无产阶级专政的重要工具，我院与公安密切配合对监所进行了多次检察，并采取了果断的措施，对以拘代侦、久拘未捕、久押不决的人犯作了处理。1979年3月份，检察监所有在押犯67人，其中拘留的7人，逮捕的60人。通过监所检察，6人给予释放；对逮捕的60人，我院与公安、法院密切配合，突击积案。截至1979年年底，只有在押犯6人，比3月份的67人在押犯下降了91%。其中，只有1人未决犯。在全专和全省评得第一名。通过监所检察活动，基本杜绝了乱拘乱捕、违法乱纪行为的发生。1980年，我院和公安密切配合，认真传达贯彻全国监所检察工作会议精神和公安预审工作会议精神，学习文件，提高认识，总结经验，根据原来存在的拘留、关押、释放制度的不健全，单位和个人使用人犯劳动，家属随便会见人犯，造成人犯互通案情、串供、拒供；看守人员只管关，不管教；人犯不认罪、服罪，有时甚至指桑骂槐，影射工作人员。针对这些问题，制定了工作制度，工作人员必须忠于职守，遵纪守法，严格依法办事，轮流值班，收押人犯坚持法律手续，建立人犯档案，坚持提讯人犯手续。押解人犯必须有干警两人，严禁对人犯体罚虐待，对违犯监规的人犯必须领导批准，方能使用械具。单位和个人不许使用人犯劳动，加强对人犯认罪服法的教育，不许克扣和贪污人犯伙食和财物。对少数民族（回族）人犯，生活上要严格分开；对病犯要给予治疗，生活上给予照顾；对不同性质和不同性别的人犯要严格分关，经常保持监所环境的卫生。今年以来，无事故现象发生。
四、认真做好人民群众来信来访工作
人民群众来信来访，这是人民群众对党、对检察院的信任，是送上门的群众工作，是联系群众的最好渠道。
1979年我院共受理人民群众来信116件，来访30件，合计146件，转公安30件，法院41件，其他单位10件，合计81件。自存查37件，其中，重点查出了2件。1980年1月～6月共受理人民群众来信104件（比1979年同期35件上升较大）。其中重复20件，除转出57件外，自存查27件，查出和答复了12件。我院自重建起，就把人民群众的来信来访作为重要任务抓，做到专人负责收阅，登记，领导亲自审批信件，做到件件有着落，事事有交代。对来访者做到热情接待，耐心听取他们的意见和要求，正确地给予支持和解决，错误的给予教育。特别是抓紧时机，宣传法制，进行法制教育。我们在工作中还注意到凡是检举、控告单位领导和个人的信件，不转给被检举、控告的人。通过认真处理来信来访，对于密切联系人民群众，维护社会主义法制，落实党的政策，惩罚犯罪分子，保护人民的合法权利，巩固无产阶级专政都起了一定的作用。
一年多来，我院虽然做了一些工作，取得了一些成绩，可是离党中央和国家法律对我们的要求还差得很远。现在，摆在我们面前的任务是十分艰巨的。我们现在已经从根本上扭转了林彪、“四人帮”制造的混乱局面，社会秩序总的来说是好的。但是，由于林彪、“四人帮”的流毒和影响还没有彻底肃清，也由于其他种种原因和我们工作上的某些缺点，有些地方的秩序还很不好。我们必须看到，现在各种刑事犯罪分子的破坏活动仍然相当的猖獗，并且，还有反革命分子和敌特分子，还有林彪、“四人帮”组织上和思想上的残余，还有破坏社会秩序的无政府主义分子和极端个人主义分子，以及所谓“民主派”“持不同政见者”，这类敌视社会主义的人，特别是对“四人帮”组织上、思想上的残余，不能低估，另一方面，剥削阶级作为阶级已经消灭了，但是，还有阶级斗争。目前，我们同反革命分子和各种刑事犯罪分子的斗争，虽然不都是阶级斗争，但是就包含阶级斗争的成分，如果看不到实际存在的阶级斗争，对犯罪分子打击不力，表现手软，就会有失人民检察机关的职守，就会使安定团结的政治局面受到损害。
但从我院目前的状况看远远不适应形势的需要，思想水平、业务水平、政策水平都很低，人力也不足；同时，也由于林彪、“四人帮”的破坏，砸烂检察机关造成的内伤、外伤还没有完全治愈。因此，大量应该做而迫切需要做的工作还没有去做。为了在短时间内改变这种状况，必须加强党对检察机关的领导，组织全体检察干部学习党的路线、方针、政策和五届人大二次会议通过的一系列法律，特别是学好《刑法》《刑事诉讼法》，并在实际工作中正确地执行，使广大干部发扬党的优良传统和作风，坚持四项基本原则，坚持真理，树立大公无私、执法不阿、不畏权势、不徇私情，不惜以身殉职的高尚品德，力争在短期内建设起一支与检察业务相适应的精干的检察干部队伍。
我们党在现阶段的总任务是，要在20世纪末把我国建设成为现代化的、高度民主、高度文明的社会主义强国，需要有一个安定团结的政治局面，良好的社会治安秩序。这是检察机关的当务之急，是我们的首要任务，也是广大人民群众利益所在。检察机关既是执法机关又是法律监督机关，必须置于党委的统一领导下，依靠广大人民群众，与公安、法院紧密配合，运用法律武器，坚决打击和制止犯罪分子的破坏活动，要在诉讼活动中发挥检察机关的作用，把好批捕、起诉关，严格执行“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，严格执行“独立行使检察权”的原则和“法律面前人人平等”的原则，坚持严肃与谨慎相结合、教育与惩办相结合的方针，教育挽救多数，孤立打击少数。依法惩办那些杀人、放火、抢劫、强奸和严重破坏社会秩序的犯罪分子。对证据确凿、群众痛恨、罪该逮捕的罪犯，要坚决及时地批准逮捕；罪该判刑的要迅速向人民法院提起公诉；充分揭发犯罪和打击犯罪分子的嚣张气焰，教育和发动人民群众同危害社会治安、破坏社会秩序的违法犯罪分子作坚决的斗争，全面开展检察机关的业务；认真搞好批捕、起诉和出庭支持公诉的工作；抓好法纪检察和经济检察，并摸索经验，总结出一套完整的办案程序；继续抓好监所检察，严格执行逮捕拘留条例；搞好人民群众的来信来访，同违法乱纪行为作斗争，有效地保护人民的民主权利和生命财产安全，维护好社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，充分发挥检察机关的职能作用，为保障社会主义现代化建设的顺利进行而努力奋斗！
以上报告，请各位代表予以审议。