为什么要规定告诫制度

家庭暴力是一种对公民人身的暴力侵害。治安管理处罚法、刑法等法律虽然规定了家庭暴力加害人的行政责任和刑事责任，但其适用往往要求家庭暴力达到一定的严重程度。实践中大量存在的家庭暴力行为因为达不到行政处罚或刑事制裁的伤害标准而处于公权力无法干预的状态。有些家庭暴力行为原则上可以依据《侵权责任法》、《治安管理处罚法》以及《刑法》寻求救济。但是由于家庭成员之间所特有的共同利益和身份关系，简单的损害赔偿或者单纯的惩戒，都会对家庭成员的共同利益造成损失，例如罚款可能要用夫妻共同财产来缴纳，行政拘留会暂时限制加害人的人身自由，哪怕是最轻的行政警告也可能会因为留有案底，对当事人及其家属未来产生不利影响，使得受害人面临困境。当行政机关真的要处罚家庭暴力加害人时，受害人反倒可能袒护加害人，让行政机关难以作出处罚的决定。相当多的加害人因此有恃无恐，这在一定程度上助长了家庭暴力行为的发生。

告诫书是公安机关对违反法律、法规的轻微家庭暴力行为或不宜直接作出行政处罚的家庭暴力行为，督促加害人改正而作出的书面告知文件。本法通过告诫制度将达不到行政处罚程度的轻微家庭暴力行为纳入规制范围，为公安机关依法处理提供依据，有利于化解受害人困境。同时也向社会传递出一种信号，即轻微的家庭暴力也是违法行为，法律禁止一切形式、各种程度的家庭暴力行为，有利于营造对家庭暴力“零容忍”的社会氛围。(https://www.daowen.com)