一、背景

近年来，从西非埃博拉、巴西寨卡、美国季节性流感、中东呼吸综合征到SARS，全球范围内的重大疫情频发，对世界各国的人民健康、经济生产和社会稳定等造成了严重的伤害和损失，需要全人类加以警醒并携手应对。而2020年初暴发的新冠肺炎疫情堪称中华人民共和国成立以来在中国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次疫情，对我国的社会治理体系建设与治理能力现代化提出全方位挑战。2020年3月10日，习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时再次强调“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子”。这一论述为中国城市治理提出了新要求和新思路，尤其需要各级各部门思考探讨在后疫情时代如何转换观念、摆正位置、吸取疫情防控的成功经验与失败教训，通过理论研究和实践工作真正将“全周期管理”意识落到实处。

事实上，随着我国新冠肺炎疫情逐渐得到控制和缓解，我们正在进入后疫情时代。与此同时，世界卫生组织和各国医学科研机构基于现有数据预测，以高传染性新冠肺炎病毒为代表的公共风险将在相当长时间内存在，疫情很容易复发，将会对经济建设和社会发展产生持续重大影响^[4]。因此，后疫情背景下正确认识和把握当前信息化、智能化和网络化社会中基层风险防控治理所出现的新的特点和趋势，与时俱进、不断创新发展更为科学有效的城市基层治理理念、方法和模式，推进社区风险常态化防控，是预防和减少疫情等重大风险影响，保障经济健康运行和社会有序发展的基础性工程。(https://www.daowen.com)

事实上，我国疫情防控战略的全面部署和高效推进得益于一项重要机制，即政府动员与基层参与的有机融合，形成“自上而下”与“自下而上”的战“疫”合力。基层是疫情期间联防联控、群防群治的第一线，是城市常态化运行期间社会治理工作的落脚点，发挥着基础性和关键性作用。将“全周期”管理创新性地应用于中国城市基层的现代化治理，可以为城市基层治理体系建设注入新动力，开辟新思路。它意味着将城市视作动态演进、系统整合的生命体，将城市基层治理的每一个环节与步骤视为生命周期历程的不同阶段，在治理工作中应充分体现前瞻性、整体性与统筹性。“全周期管理”意识和理念应贯穿于两种场景的城市基层治理模式，一是正常社会秩序下的常态化治理模式，二是危机应急管理情景下的非常态化治理模式。因此，以新冠肺炎疫情应对经验为基础，剖析公共危机应急管理中所暴露的基层治理短板，深究在常态化与非常态化情境下城市基层治理的运行逻辑，探索在正常社会秩序下预警、应对危机的全主体、全过程参与的“全周期管理”新模式具有现实意义。