超大城市治理的主要问题及应对

王桂新^[1](https://www.daowen.com)

20世纪80年代以来，我国大量农村人口向大城市特别是超大城市迁移集中，推动人口城市化呈快速发展趋势。根据国家统计局发布的数据，2019年全国城镇常住人口增长到8.48亿人，城市化率已超过60%。城市规模快速膨胀带来了城市治理的一系列新问题。受二元社会体制的制约，人口城市化一直沿“户籍人口”与“常住人口”的“双轨”城市化路径发展。大规模的城市人口增长以城市常住外来人口增长为主，迁移进城的农村人口虽常住在城市工作、生活，但不能获得居民户籍转变为城市居民，由此造成目前超大城市常住人口本市居民与外来人口的不同身份和城市社会的二元结构。新形势下出现的这些新问题，又进一步增加超大城市治理的压力。虽几经努力、投入不少，但总体效果并不明显。为什么超大城市治理总体效果不明显？怎样才能抓住根本，实现超大城市有效治理？本文试对这些问题做一些初步探讨。