五、总结与启示
重大疫情既是对中国基层治理体系的重大考验与全方位诊断，亦成为基层治理方式革新与治理能力优化的重要契机。城市尤其是超大城市由于其高人口密度、高活动频度与高经济开放度，易成为公共安全风险的集聚点和危机事件应对的主战场，因此城市的基层治理能力对于防范化解风险、加速社会修复尤为关键。
城市基层作为重大疫情防控的中坚力量，也在“抗疫”战中暴露出一系列治理短板与弱项，例如多元参与不足、协调机制不畅、专业性欠缺、自组织能力薄弱等，这归根结底在于基层治理的碎片化、工具性与被动式。因此，以整体性、前瞻性和能动性为核心的“全周期管理”的理念和模式，作为中国城市现代化治理的新信号，应全面渗透于城市基层治理建设中。换言之，我们需要在后疫情时代的城市常态化运行中随时做好应对重大突发事件的准备，打造事前预警、事中控制和事后反思的全周期管理闭环，构建各职能主体守土有责、各治理环节无缝衔接的制度化链条，这样才能提高预防预警工作效能，弥合治理缝隙，消除治理隐患。
在研究层面，以此次“抗疫”战为契机，在后疫情时代应当加强全周期风险管理与社会治理的交叉研究，丰富和完善“共建、共治、共享”的社会治理制度建设的理论基础和政策工具箱，弥补社会治理领域在这一方面的理论空白，推动城市基层社会风险治理从描述性、经验性研究向规范性、行动性研究并重转变。以疫情背景下的有效治理为出发点，提出具有可操作性的城市基层治理全周期管理的系统性方案，增强社区公共危机服务能力和应对能力。
在实践层面，城市基层治理“全周期管理”理念的落实依托于全主体、全过程的基层参与模式：即在基层党委与政府的指导下，以制度建设为本位，以科技赋能为抓手，着力强化基层组织安全意识的培养与专业素养的提升，打造多元主体参与的全方位社区服务网络，健全社区心理健康服务全过程干预体系，构建政府—社区—家庭多层级应急物资储备体系，建设以电子化政务与数据共享为核心的一体化智能管理平台。随着后疫情时代的来临，在整合城市常态化与非常态化治理理念及其一体化实践中全面贯彻“全周期管理”，是推动我国社会治理体系与治理能力建设进一步现代化的重要创新和有力保障。
【注释】
[1]王川兰，复旦大学社会发展与公共政策学院社会工作学系，副教授。
[2]沈可，复旦大学社会发展与公共政策学院人口研究所，教授；复旦大学社会发展与公共政策学院，副院长。
[3]彭希哲，复旦大学社会发展与公共政策学院人口研究所，教授；复旦大学人口与发展政策研究中心，主任。
[4]Berkeley Lovelace and Jasmine Kim，“World Health Organization warns：Coronavirus remains‘extremely dangerous’and‘will be with us for a long time’，”April 22，2020，accessed October 19，2020，https：//www.cnbc.com/2020/04/22/world-health-organzation-warns-coronavirus-will-be-with-us-for-a-long-time.html；“Risk assessment on COVID-19”，ECDC，Accessed August 10，2020，https：//www.ecdc.europa.eu/en/current-risk-assessment-novel-coronavirus-situation；Hub staff report，“Winter months could bring rise in coronavirus cases”，September 11，2020，accessed October 19，2020，https：//hub.jhu.edu/2020/09/11/winter-monthscould-mean-rise-in-coronavirus-cases/.(https://www.daowen.com)
[5][德]乌尔里希·贝克：《风险社会》，何博闻译，译林出版社，2004；[英]安东尼·吉登斯：《现代性的后果》，田禾译，译林出版社，2000。
[6]Joel Dean，‘Pricing Policies for New Products’，Harvard Business Review，1 November 1976，https：//hbr.org/1976/11/pricing-policies-for-new-products；Theodore Levitt，‘Exploit the Product Life Cycle’，Harvard Business Review，1 November 1965，https：//hbr.org/1965/11/exploit-the-product-life-cycle.
[7]参见熊光楞：《并行工程的理论与实践》，清华大学出版社，2001。
[8]Steven Fink，Crisis Management：Planning for the Inevitable（New York，NY：American Management Association，1986）；Ian I.Mitroff，‘Crisis Management and Environmentalism：A Natural Fit’，California Management Review 36，no.2（1 January 1994）：101-113；W.Timothy Coombs，Ongoing Crisis Communication：Planning，Managing，and Responding（SAGE Publications，2014）.
[9]Ortwin Renn，Risk Governance：Coping with Uncertainty in a Complex World（Earthscan，2008）.
[10]Rod Rhodes，‘Governance and Public Administration’，in Debating Governance：Authority，Steering，and Democracy，ed.Jon Pierre（Oxford University Press，2000）.
[11]Walter W.Powell，‘Neither Market nor Hierarchy：Network Forms of Organization’，Research in Organizational Behavior 12（1990）：295-336.
[12]周晓虹：《后疫情时代的社会治理体系创新：路径与切口》（2020年9月6日），华东师范大学社会发展学院官网，http：//www.soci.ecnu.edu.cn/b2/46/c22184a307782/page.htm，访问日期：2020年10月19日。
[13]顾林生：《国外基层应急管理的启示》，《中国应急管理》2007年第6期。