“摸着石头过河”和加强顶层设计

随着改革的不断深化，改革进入“深水区”和攻坚期，遭遇越来越多难啃的“硬骨头”，遭遇越来越多重大利益关系的调整，遭遇越来越多牵动全局的敏感问题和重大问题。这时，仅仅依靠“摸着石头过河”的基层探索已经不能应对越来越复杂的挑战。

2011年十一届全国人大四次会议审议和批准国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议中，首次提出“以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划”。2012年12月，习近平同志在十八届中共中央政治局第二次集体学习时阐释了基层探索与中央顶层设计的辩证统一关系，他说：“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力”，“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”^[6]。2013年12月，中共中央全面深化改革领导小组成立，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。(https://www.daowen.com)

顶层设计为基层探索提供了指导思想和实践方向，并为基层探索提供统筹协调和政策支持。而基层探索开始在顶层设计的方向指引下进行，并以其试验性、创造性为顶层设计提供源头活水和实践支撑，为理论提升和制度提炼提供实践经验。

顶层设计与基层探索相结合的典型案例是自贸试验区。作为全国全面深化改革和进一步扩大开放战略探索新路径、积累新经验的综合性试验区，党中央制定自贸试验区总体方案，明确指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。各个自贸试验区在总体方案指导下，“大胆闯、大胆试、自主改”，细化任务清单。任务清单中包括贸易便利化、投资便利化、金融开放创新、政府职能转变以及法制环境完善等五大“规定动作”。同时，各自贸试验区还结合地方特色和优势，探索“自选动作”，探索首创性制度创新，比如云南自贸试验区探索“创新沿边经济社会发展新模式”和“加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心”，黑龙江自贸试验区探索“培育东北振兴发展新动能”和“建设以对俄罗斯及东北亚为重点的开放合作高地”，河北自贸试验区探索“引领雄安新区高质量发展”和“推动京津冀协同发展”等。中央及时总结地方的探索经验和创新成果，在全国进行复制和推广，或吸纳其进入国家的制度和法规。截至2020年7月，国务院已经复制推广18个自贸试验区的6批138项改革试点经验，其中115项在全国复制推广，23项在特定区域推广，而外资准入负面清单管理模式已经成为2020年1月1日开始实施的《外商投资法》的重要内容。

习近平同志在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中提出：“我们坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持‘摸着石头过河’和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，确保了改革开放行稳致远。”