政策应对：构建城市基层治理的“全周期管理”闭环
随着疫情得到有效的控制，社会逐渐回归正轨，在后疫情背景下如何避免上述问题，建立有效的社区危机预防和治理体系、实现社区风险防控常态化具有重要的研究意义和应用价值。针对以此次新冠肺炎疫情为代表的重大公共危机事件所具有的不确定性、变化性和反复性特点，结合后疫情时代如何有效防御的需要，“全周期管理”的理念和模式有其独特的价值，能在预防和控制两个方面提供针对性的解决方案。
全周期管理的理念源自经济管理中的产品生命周期理论[6]。但直至最近二三十年，随着并行工程的提出，才首次将产品生命周期的范围从市场阶段扩展到了研制阶段，真正提出了覆盖从产品需求分析、概念设计、详细设计、制造、销售、售后服务，直到产品报废回收全过程的产品全生命周期（product lifecycle management，PLM）的概念，主要涉及信息顺畅流通、动态及时掌握和问题及时应对等要素[7]。芬克（Steven Fink）等人受该理论启发，将产品全生命周期理论应用到对风险的应急管理中，认为应急管理必须包括危机的整个生命周期，以尽量减少风险因子随时间演变而产生动态性危机，造成社会的连锁性破坏和反应[8]。而此次新冠肺炎疫情防控工作中暴露的问题也进一步说明在国家治理尤其是人群密集居住、社区风险易发的城市基层治理中引入全周期管理的必要性和紧迫性。
面向后疫情时代的城市基层治理既要做到“下沉社区”，构建以社区治理为着力点的社会治理新格局。如何构建基层社区常态化治理与非常态化治理之间的有效转换机制，确保基层治理模式既能在正常状态中实现有效的组织管理，又能在应急状态中发挥关键支撑作用，是后疫情时代亟须重视和解决的关键性问题。按照“全周期管理”的理念，可以把城市基层社会运行和治理各环节运转作为完整链条，从全过程视角进行总体设计，要把危机管理的意识、理念与方法融于日常管理之中，构建一个包含常态治理与非常态治理在内的城市基层全周期管理闭环，实现常态治理与非常态治理的无缝对接和一体化。具体而言，要形成一个前期预警准备、中期应对控制和后期总结复原的城市基层全周期管理闭环。在这样一个闭环中，前中后三个环节紧密相扣，各部门要做到权责明晰、科学配合，保证信息流通顺畅。