四、总结与展望

新冠肺炎疫情是中华人民共和国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件，目前国内的疫情尚未完全结束，疫情对社会经济生活的全方位影响仍在继续。一方面，我们需要继续做好疫情防控工作，防止局部地区疫情反弹，守护好老年人的健康和生命安全；同时，老年人的生活质量离不开社会经济的可持续发展，特别是养老服务行业的恢复和正常运营。近日，面对复杂严峻的经济形势和不稳定不确定的国际环境，中国政府高层提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。养老服务业发展具有拉动消费、增加就业、改善民生等多种社会经济效益。今年政府工作报告将发展养老、托幼服务，放在推动消费的重要部分，显示出政府对人口老龄化快速发展背景下养老服务消费市场增长的信心，以及通过加快发展养老服务业培育新的消费增长点、打造经济增长新动能的期待。

从需求侧看，由于中国出生率的大幅下降和预期寿命的不断增加，20世纪中叶之前人口老龄化进程呈现加快趋势。养老服务业的潜在需求取决于人口老龄化进程，人口不断老化将加速潜在养老服务需求的释放。随着我国社会经济发展水平的提高及养老保障制度的不断完善，中国老年群体的整体消费能力也渐渐提升。老年人的养老服务需求是多层次、多元化的，既需要政府提供的基本养老服务，也需要市场提供的高品质、个性化的养老服务。目前制约养老服务业大发展的主要难题是老年人支付能力不足，但随着“60后”逐步进入老年期，这一新老年群体有更强消费实力、有更强消费意愿、有时尚品质需求、有独立个性追求，将为养老服务业发展提供强劲需求驱动力。此外，我国将从养老金融、养老保险体系等多方面发力，养老服务的支付体系将逐渐建立和完善。因此，加快发展养老服务业，是拉动和扩大内需的重要动力源。

从供给侧看，目前养老服务业发展模式较为单一。现阶段我国养老服务业明显呈现政府主导的特征，承担一定的公共服务和社会福利职责。这种发展模式导致从业机构的目的可能聚焦在政府用地规划和财政补贴上，对于提升自身的养老服务品质关注不足，过度依赖政府的政策导致行业目前整体发展水平较低，盈利模式不清晰，从侧面也说明我国养老服务业还存在很大的发展和提升空间，这些都是从业者的创业机遇。国家已经明确“全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构”，未来养老服务业的发展模式更加多元化，与健康产业、旅游产业、文化娱乐产业、餐饮行业的深度融合，将进一步挖掘和释放养老服务业的发展潜力，也将继续丰富养老服务业的新模式、新业态。

总之，人口老龄化的持续深入发展和人们对美好生活的向往，将继续产生庞大的市场需求，这是我国养老服务业未来发展的重要社会背景。党的十九届四中全会重新确定了养老服务中居家、社区、机构的定位，明确了要“加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。通过此次疫情，国家将更加重视养老机构的发展，居家养老服务企业的管理水平将实现质的提升，养老服务业将获得新的发展契机。可以肯定的是，疫情结束后，养老服务业将迎来新一轮的增长期。

【注释】
(https://www.daowen.com)

[1]王雪辉，复旦大学人口与发展政策研究中心，博士后。

[2]中国疾病预防控制中心新型冠状病毒肺炎应急响应机制流行病学组：《新型冠状病毒肺炎流行病学特征分析》，《中华流行病学杂志》2020年第41期。

[3]“两新一重”，即包括新一代信息网络、5G应用、充电桩、新能源汽车等在内的新型基础设施建设，包括县城公共设施和服务能力、城镇老旧小区改造等在内的新型城镇化建设以及交通、水利等重大工程建设。

[4]党俊武：《中国城乡老年人生活状况调查报告（2018）》，社会科学文献出版社，2018。