（一）基层探索

1978年11月10日至12月15日，持续36天的中共中央工作会议在北京召开。这次会议拉开了中国改革开放的大幕。邓小平同志在闭幕会上发表了重要讲话，他提出，“干革命、搞建设，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。没有这样一大批闯将，我们就无法摆脱贫穷落后的状况，就无法赶上更谈不到超过国际先进水平”，“在全国的统一方案拿出来以前，可以先从局部做起，从一个地区、一个行业做起，逐步推开。中央各部门要允许和鼓励它们进行这种试验”，“各级党委和每个党支部，都来鼓励、支持党员和群众勇于思考、勇于探索、勇于创新，都来做促进群众解放思想、开动脑筋的工作”^[2]。此后，一批“摸着石头过河”的基层探索开始出现。

1978年12月的一个冬夜，安徽省凤阳县小岗村严俊昌、关延珠、严立富等18户村民以敢为天下先的精神，在一纸分田到户的“秘密契约”上按下鲜红的手印，实行农业“大包干”。当晚，生产队的土地、耕牛、农具等按人头分到了各家各户，家庭联产承包责任制试点由此开启。第二年，小岗村便迎来大丰收，粮食总产达13.3万千克。

邓小平同志指出：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”^[3]1982年的中央“一号文件”，明确了“包产到户”的社会主义性质。1983年的中央“一号文件”指出家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在中国实践中的新发展”。到1984年，全国采取家庭联产承包责任制的生产队达到了99%。(https://www.daowen.com)

此后，私营企业主制、乡镇企业制、国有企业承包制、外资企业等先行探索在全国各地纷纷涌现。1979年，中共中央批准在深圳、珠海、汕头和厦门设立试办“出口特区”，深圳、珠海先试办，取得经验后又推广到汕头和厦门。1984年中共中央决定开放14个沿海城市，1988年海南获批经济特区。在以深圳为代表的经济特区闯出一条新路之后，邓小平同志评价道：“深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”^[4]

在启动和推行对外开放的过程中，“摸着石头过河”及“以点带面”的改革思想及理论，地方大胆先行先试、积极探索的“干中学”实践，起到了关键性作用。习近平同志指出：“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和创造。鼓励解放思想、积极探索，对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，采取试点探索，投石问路的方法，看准了再推开，这是推进改革的一条基本经验。”^[5]