发动全员参与，构建立体全覆盖综合治理网络

这是实现超大城市有效治理的重要保证。超大城市的治理，并不只是政府管理者的事情，也是全体市民包括外来人口的事情。政府管理者并非只是超大城市治理的主体，广大市民也并非是被政府治理的对象。每一个生活居住在超大城市的人，都既是超大城市治理的主体，也是超大城市治理的对象。所以超大城市的治理人人有责，需要全民参与。政府管理者与广大市民在治理体系中没有高低贵贱，但应有不同分工，承担不同的责任。要广泛开展治理教育，提高广大市民的治理主体意识、自我治理能力和参与超大城市治理的责任感和自觉性。要在公正、平等的基础上，共同构建超大城市层级清晰、有序的垂直方向全连接无间断的治理体系，把超大城市治理措施逐级落到实处。还要提倡“个人自治”“居民自治”和“团体自治”“社区自治”，构建水平方向全覆盖无空隙的治理体系。通过构建立体综合治理网络，对超大城市的所有现象及其时间与空间的发展过程实施全面监测和治理。(https://www.daowen.com)