持续巩固脱贫攻坚成果和治理相对贫困的几点建议

第一，建议中央政府根据疫情的发展情况以及2020年脱贫攻坚战的成果，于2021年适当的时候（比如全国两会或者年底）向国内外宣布中国已经彻底战胜现行标准下的农村贫困，并进一步迈向更高标准的贫困治理。举行全国性的扶贫攻坚表彰大会，对扶贫攻坚中表现突出、成绩斐然的各级参与者予以嘉奖，以此鼓励广大基层干部巩固扶贫攻坚战果和进一步开展相对贫困治理的斗志和精神。

第二，建议国务院扶贫办协同国家新闻出版署和各类媒体等相关部门，组织学术力量，全面深入总结精准扶贫实践中的经验和教训，搜集各地实践中代表性的成功案例和失败案例，发行面向基层扶贫干部的简明学习手册和视频，供基层扶贫干部学习，以提高他们的理论和实践水平，在巩固扶贫攻坚成果和治理相对贫困中提高工作实效。

第三，建议国家统计局协同国务院扶贫以及学术界尽快制定适合中国国情的相对贫困线，这条相对贫困线既不能过高又不能过低，同时还要考虑中国不同地区和城乡部门之间的发展差距等因素。确定相对贫困线之后，由国家统计局住户办利用全国城乡住户调查样本尽快摸清中国相对贫困人口的总量、地区分布、城乡分布和近几年的演变趋势，为即将开始的相对贫困治理提供科学的数据支持。

第四，建议国务院扶贫办协同其他部委，在2020年底前开始谋划和制定中国治理相对贫困的五年或者十年规划，在规划中明确总体目标，描绘总体路线和方针政策，明确中央和地方政府各相关部门的责任和义务。特别地，必须基于统计局相对贫困的测算数据向中央和各级地方政府部门明确，下一步治理相对贫困是城乡两部门各级政府的共同任务，而不仅仅是农村部门或者扶贫办等少数部门的任务。(https://www.daowen.com)

第五，建议从制度上重视中小企业的发展对于提供非正规就业、吸纳农村剩余劳动力、稳定社会和降低相对贫困方面的重要作用，提升各地中小企业管理局的行政级别，切实提高它们的资源配置和动员能力。中小企业提供了全社会80%的城镇就业岗位，其中大多是劳动力密集型的非正规就业，而这些灵活的就业机会能够很好地吸纳中低端劳动力，对于降低绝对贫困、缩小收入差距进而治理相对贫困具有重要意义。但目前各省市的中小企业管理局大多是经信委下属的一个处级单位，能够动员的资源极其有限，这往往导致中央出台很多支持中小企业的文件或举措到了地方之后就变成了“雷声大雨点小”。建议将各省市的中小企业管理局的行政级别适当提高。

【注释】

[1]章元，复旦大学经济学院中国经济研究中心，教授。