“五大改造”开创新时代监狱工作新局面
以政治改造为统领的“五大改造”体现了新时代监狱改造工作的新要求,开创了新时代监狱工作的新局面。
(一)“五大改造”提高了监狱工作的政治站位
“五大改造”强调以政治改造为统领,统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造和劳动改造,这极大地提高了监狱工作的政治站位。
监狱是专政机关,是国家机器。政治属性是监狱的根本属性。监狱工作必须讲政治,坚定地坚持党的绝对领导,履行好监狱维护国家安全和社会稳定的重大政治责任,维护好党的执政地位,维护好我国人民民主专政的国家政权,维护好我国社会主义制度。“五大改造”把政治改造放置在统领地位就突出地表明了监狱工作要旗帜鲜明地讲政治,要确保“刀把子”始终牢牢地掌握在党和人民的手里;表明了作为国家机器的监狱要进一步履行自己的重大政治责任,把党的执政地位、我国人民民主专政的国家政权和我国社会主义制度进一步维护好、进一步巩固好。
在以政治改造为统领的“五大改造”推动下,监狱系统一方面在监狱民警队伍建设上强化政治引领,坚持党建先行;另一方面在罪犯改造上,把政治改造放在首位,以政治改造为统领,强化政治改造。具体地说,在以政治改造为统领的“五大改造”推动下,监狱系统通过强化民警的思想政治建设,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大监狱民警的头脑,不断提高监狱民警的政治觉悟、政治素养,使监狱民警更牢固地树立“四个意识”,进一步坚定“四个自信”,确保监狱民警对党忠诚、听党指挥。在以政治改造为统领的“五大改造”推动下,监狱系统把政治改造作为统领,把政治改造贯穿于监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造,贯穿于罪犯改造的全过程。这些举措将进一步促使罪犯树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观,使罪犯在思想上、情感上、行为上认同党的领导,认同我们伟大的祖国,认同中华民族,认同中华文化,认同中国特色社会主义道路,使罪犯拥护党的领导、拥护社会主义。
“五大改造”突出了监狱的政治属性,提高了监狱工作的政治站位。
(二)“五大改造”将提升监狱改造的质量
改造罪犯是监狱工作的根本宗旨,“五大改造”有利于监狱践行改造罪犯的宗旨,将提升监狱罪犯改造的质量。
我国的刑罚执行制度是惩罚与改造相结合,宗旨是改造人。1951年《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》就明确指出“为了改造他们”,之后确定的“改造第一,生产第二”的方针更是把罪犯改造工作摆放在了更加突出的位置[5]。20世纪90年代初期,《中华人民共和国监狱法》颁布实施,确立了以“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的方针。这从监狱法律的层面明确了中国刑罚执行制度“改造人”的思想理念。
《中华人民共和国监狱法》颁布之前,我国监狱长期实行“监企合一”的体制。这样的监狱体制在职能作用上是双重的。监狱既担负着通过组织罪犯生产劳动教育改造他们的重要任务,又要通过生产创收弥补监狱的经费不足。监狱既是刑罚执行机关,也是企业;既是改造罪犯的“特殊学校”,也是“特殊企业”。这种模式的确弥补了监狱经费的不足,也使得监狱民警的生活福利和罪犯的生活与学习条件得到了改善。这种模式为监狱罪犯改造提供了良好的物质基础。改革开放以后,随着社会主义市场经济体制建立和不断完善,一些监狱为了生存,不得不去抓经济、抓生产,组织罪犯劳动创造经济效益成为这些监狱工作的主要目标;罪犯的教育改造工作被忽视,应有的教育改造罪犯的时间被挪占[6]。2003年初,国务院批转了司法部《关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》,决定开展监狱体制改革试点工作。2008年,司法部决定在全国实行监狱体制改革。监狱的这些改革使监狱刑罚执行功能得到了强化。
党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央十分重视监狱工作。习近平总书记多次对监狱工作作出重要指示和批示,他反复强调践行监狱宗旨的重要性。“五大改造”针对的一个重要方面就是与践行改造宗旨不适应的种种不足、薄弱环节和短板,它突出了“改造人”这一宗旨意识,使监狱践行改造宗旨的导向性更明晰、更凸显。“五大改造”不论出发点,还是落脚点,都是践行履行宗旨,服务于改造罪犯这一宗旨的实现。“五大改造”通过强化践行改造宗旨,将充分发挥监狱改造人的职能作用,最大限度地提升罪犯的改造质量。
(三)“五大改造”实现了监狱工作的创新发展
长期以来,我国监狱工作逐步形成了由监管改造、教育改造和劳动改造三大基本改造手段构成的改造模式。这一改造模式在改造罪犯、维护国家安全、维持社会稳定等方面发挥了重要作用。而“五大改造”强化了政治改造,解决了文化改造的缺位问题,形成以政治改造为统领,由政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造构成的全方位的改造新模式,它实现了我国监狱工作的创新发展。
由于战犯改造工作的结束和阶级斗争概念的调整等原因,一段时间里出现了对罪犯人性化管理与权益保障的片面强调,出现政治改造在监狱改造工作里逐步被轻视、被淡化、被弱化的现象。另外,要使改造效果持续有效,很重要的一点就是要发挥文化的作用,通过文化改造潜移默化地、持久地影响罪犯,以文化人。近年来,监狱文化建设大范围开展,但是还没有上升到文化改造的层次。“五大改造”打破了原有的由监管改造、教育改造、劳动改造三大基本改造手段构成的改造模式,更强化和突出政治改造,把文化改造提升出来,是一种全方位的改造新模式,是我国监狱工作的创新发展。