提升罪犯劳动改造过程中的组织管理
罪犯劳动改造是在监狱的组织管理下完成的。通过对罪犯在劳动改造中的组织管理,可以使罪犯更好地理解劳动对个人的深层次含义,使罪犯能尽快地养成劳动习惯,摒弃好逸恶劳的恶习。罪犯劳动过程中的组织管理,就是指对罪犯劳动对象、劳动手段、劳动组合、劳动工效、劳动成果的管理。
(一)罪犯劳动对象管理
所谓劳动对象是指人们在劳动生产过程中将劳动加于其上的一切物质资料,是生产力的三大要素之一,也就是罪犯劳动生产的原材料。所以罪犯劳动对象管理就是指在罪犯劳动改造过程中对劳动材料的选择、采购、保管、使用等一系列活动的组织和协调活动。
1.提高对罪犯劳动对象管理的认识。提高思想认识是做好一切工作的基础,对罪犯劳动对象的管理也是如此。各级监狱管理者都要充分认识到加强罪犯劳动对象管理的重要意义,自觉提高对劳动对象管理的高度认识,并努力使这项工作得到全面重视。要充分认识到罪犯劳动对象管理不仅直接关系到产品质量和监狱经济效益的提高,更重要的是罪犯劳动对象管理水平的高低对罪犯劳动改造效益影响极大,甚至直接决定着罪犯劳动改造的活动方向和劳动改造目标的实现。
2.建立健全严格的罪犯劳动对象管理制度。制度建设是使罪犯劳动对象管理走向规范有序的根本保证,因此,建立健全一系列罪犯劳动对象管理制度势在必行。在罪犯劳动对象管理的选择、采购、保管使用等方面都要实现制度化,做到有章可循、有制可依。罪犯劳动对象管理有些内容国家已有明确的法律法规,对此要坚决遵照执行。除此之外,罪犯劳动对象管理应重点在采购、生产使用和保管方面加大制度健全的力度,如建立健全原材料采购制度、操作规程制度、原材料的节约和合理利用制度、仓库保管制度、领料及退料制度、鼓励创新和革新挖潜制度、自然资源的综合利用制度等,并逐渐使这些制度系统化、规范化。
(二)罪犯劳动组合管理
所谓罪犯劳动组合管理是指在劳动改造过程中如何科学有效地使劳动者、劳动工具和劳动对象三者达到最佳结合的组织和协调活动。罪犯劳动组合管理是罪犯劳动改造组织管理的重要环节,它涉及很多方面的内容,如罪犯劳动力的合理调配、罪犯劳动分工和协作、罪犯劳动竞赛等。罪犯劳动组合管理不同于一般生产劳动组合管理,一般生产劳动组合管理主要侧重于如何最大限度地提高劳动生产率和经济效益,而罪犯劳动组合管理既包括劳动生产组合,也包括劳动改造组合,是一个较为复杂的管理过程。
1.合理调配和使用罪犯劳动力。要使劳动者、劳动工具和劳动对象三者达到有效配置和有机结合,主要应做好合理调配和使用罪犯劳动力,因为罪犯是生产力三要素中最重要的因素,只有把罪犯放到最适合其才能和智慧发挥的岗位上去,才能实现最佳配置,才能产生最大生产力。
2.优化组合罪犯劳动组织。罪犯劳动组织主要是指罪犯劳动改造的车间班组或劳动小组等。罪犯劳动组织能否达到优化组合,对于劳动改造作用的充分发挥也有重大影响。罪犯劳动组织要达到优化组合需要做到:罪犯劳动组织人员要新老罪犯搭配、刑期长短搭配、技术水平高低搭配、改造表现好坏搭配、年龄层次搭配,这样就会使罪犯劳动组合形成优劣互补、取长补短、互相监督、以老带新、共同促进的良好格局,使罪犯劳动组织更易形成凝聚力和战斗力,从而形成整体目标的优化。
3.组织罪犯开展劳动竞赛。劳动竞赛既是罪犯劳动组合管理的重要内容,也是对罪犯进行科学有效劳动改造的重要途径和必要形式。劳动竞赛在罪犯劳动改造中经常采用,它是由监狱有目的、有计划、有组织实施的以罪犯车间之间、班组之间和个人之间为主要形式的“比学赶帮超”的竞赛活动。劳动竞赛的正确实施,不仅能大大提高罪犯劳动生产率,做到多出产品、快出产品、出好产品,从而极大地促进监狱经济效益的提高,更重要的是它能端正罪犯的劳动态度,提高罪犯的劳动技能,强化罪犯的劳动意志,养成良好的劳动品质,从而大大提高罪犯参加劳动改造的积极性和创造性,为早日在劳动中改造成为新人和守法公民奠定良好的基础。
(三)罪犯劳动工效管理
所谓罪犯劳动工效管理是指在罪犯劳动改造过程中在确保一定的速度、进度和质量的基础上,实现以最小的投入获取最大的经济效益,从而圆满完成预定目标的组织监督和协调活动。罪犯劳动工效管理就是要使劳动改造活动协调、有序、顺畅、高效地运行和发展,进一步挖掘罪犯的生产潜力,最大限度地提高劳动生产率,从而使活动目标得以按期完成或超额完成。罪犯劳动工效管理涉及合理的劳动定额,科学的劳动定员,劳动运行中的督促、检查和协调,以及公平的劳动报酬制度等内容。
1.制定合理的罪犯劳动定额。劳动定额是指在一定的生产技术和生产组织条件下,依据先进工作经验,充分利用生产设备和工具,为完成一定量的产品或工作预先规定的必要劳动消耗量标准。劳动定额是合理组织和调配劳动力的依据和条件,是对罪犯进行有效管理的重要措施,是考核和评价罪犯劳动表现的标尺,是计量罪犯劳动效率的标准时间。
2.实施科学的罪犯劳动定员管理。罪犯劳动定员管理是指依据罪犯劳动既定产品的生产规模,本着精简机构、合理用人、提高劳动生产率和劳动改造质量的原则,在一定时期内所规定的人员配备的数量标准。罪犯劳动定员管理的主要目的是要合理调配劳动力,避免劳动力的窝工和浪费。罪犯劳动定员管理的方法很多,既可以按劳动定额定员、按设备定员、按岗位定员,也可以按比例定员、按业务分工定员。罪犯劳动定员管理不仅要定数量,而且要定质量、定要求、定责任,还要建立健全罪犯劳动定员管理制度,加强对罪犯的日常调剂,定期检查劳动组织是否合理,检查有无窝工浪费等人力使用不当情况。
3.加强罪犯劳动运行管理。罪犯劳动运行管理是指在科学的罪犯劳动定额和劳动定员管理的基础上,还要对罪犯劳动的动态运行过程实施有效的监督、检查和协调,从而使罪犯劳动的整个过程顺畅有序地运转。加强管理罪犯劳动,可以及时发现罪犯劳动过程中的问题和不足,预防和消除罪犯在劳动中的越轨行为,及时回答和解决罪犯在劳动中的障碍和困难,协调各个阶段、各个工序在时间和空间上可能出现的不平衡状况,适时对罪犯进行劳动教育和点拨诱导,激发罪犯的劳动改造热情,促使罪犯圆满地完成劳动任务。
(四)罪犯劳动成果管理
罪犯劳动成果管理是指在罪犯劳动改造过程中对罪犯劳动产品、劳动果实等劳动成果进行检测、反馈、教育的组织和协调活动。罪犯劳动成果管理包含的内容主要有对罪犯劳动成果的检查、验收、鉴定、评估、反馈、教育、提高等,通过对这些活动内容进行科学有效的组织和协调,以使罪犯劳动成果发挥出巨大的改造价值和经济价值。
1.考查罪犯劳动成果。罪犯劳动成果包括两个方面的内容,即罪犯劳动的改造成果和罪犯劳动的经济质量成果。对罪犯劳动成果进行检查、验收、鉴定和评估应该从以下几个方面入手:第一,主管民警要深入罪犯劳动第一线,全面了解和掌握罪犯劳动改造情况,并对罪犯的劳动成果进行直接的考查和验收;第二,罪犯劳动成果考查要公开进行,必要时可允许罪犯申辩;第三,要成立以民警为核心,以改造积极分子为骨干的劳动成果考评组织;第四,要发动罪犯互相监督、互相检查,并对考查结果进行公示。
2.及时反馈罪犯劳动成果。要对罪犯的劳动成果在科学考察和验收的基础上及时反馈,使罪犯既看到自己的成绩和不足,并督促罪犯及时改进不足,继续进步。民警对劳动成果优异的罪犯要及时给予鼓励和表扬,对他们的价值要充分肯定;对劳动成果存在问题的罪犯,尤其是存在严重问题的罪犯要及时予以批评,并指出其改正和努力的方向;对极少数劳动成果存在严重问题的罪犯,尤其是经过调查研究认定属于劳动改造态度不端正的罪犯要给予严厉惩处。这样才能使罪犯及时掌握劳动成果信息,并对自身的劳动改造状况有一个清晰的认识,并进而形成“比学赶帮超”的良性局面。
3.开展罪犯劳动成果教育。罪犯劳动成果体现着劳动的艰辛、劳动的伟大、劳动的高尚、劳动成果来之不易和劳动者价值的实现等,这些都是对罪犯进行劳动改造教育的重要内容,是矫治罪犯错误劳动观和不良行为的法宝。要想充分发挥罪犯劳动成果的教育和改造功能,需要开展罪犯劳动成果教育,这是罪犯劳动成果管理的重要内容。罪犯劳动成果教育主要包括了解劳动成果本身蕴含的价值、分享劳动成果和深入开展产品美教育等方面。