监管改造的历史发展
俄国卓越的思想家别尔嘉耶夫在其所著的《人的使命》中提出:“人只有从认识自己开始才能进行哲学思考。”对于监狱工作者而言,了解监管改造历史发展,能够增强其责任感与使命感,更好地做好相关工作。
现代监狱的发端肇始于西方,而我国的狱制改革初始于清末。100多年前的那场轰轰烈烈的监狱改良运动,没有从根本上改变我国近代监狱的黑暗和腐朽,也没有收回“法外治权”,但却给中国狱制带来了一股清新之风。通过监狱改良运动,我国监狱学得到了很大的发展,其后所掀起的波涛,无疑对我国现代监狱的制度建设作出了重大贡献。在曲折中前进,经过了效仿日本、苏联,以及改革开放效仿西方监狱之后,我国监狱制度建设得到了迅猛发展,逐渐形成了具有中国特色的社会主义监狱制度。
新中国的监狱工作,经历了近70年的发展历程。监管改造的变革是随着监狱的发展而变化的。按时间和特征监管改造历史沿革大致可分为七个阶段。
(一)创建阶段(1949—1954年)
新中国成立以来,党中央、国务院对监狱工作高度重视。新中国成立初期,国家的工业、农业等百废待兴,监狱的建设和发展也在摸索中前行。在监管改造方面,初期的监狱关押的大多数是反革命犯,警戒设施非常简陋,对罪犯监管改造主要依据中央的指示、政策、决议等。
1951年5月,根据党中央和毛泽东同志的指示,公安部召开了第三次全国公安会议,会议专门研究了组织罪犯劳动改造的问题。由毛泽东同志亲自修改和审定并经中共中央批准转发的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》指出:“大批应判徒刑的犯人,是一个很大的劳动力,为了改造他们,为了解决监狱的困难,为了不让被判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭,必须立即着手组织劳动改造工作。”会后,各地迅速建立了罪犯劳动改造机构,大规模地组织罪犯参加国家基本建设,如兴修水利、修筑铁路公路、垦荒、开矿及从事手工业、农业、副业等项生产活动。通过大规模地组织罪犯劳动改造,从根本上解决了监狱关押的罪犯坐吃闲饭、监管场所拥挤、监狱经费不足等一系列问题,确立了改造罪犯的基本途径。(https://www.daowen.com)
(二)初步发展阶段(1954—1966年)
在总结新中国监狱工作创建阶段经验的基础上,《中华人民共和国劳动改造条例》于1954年9月7日颁布实施。以此为标志,我国监狱工作进入了初步发展阶段。条例明确规定了我国监狱的性质、任务、组织机构,监狱工作的方针、政策,监狱的刑罚执行,改造罪犯的方法、手段以及监狱的经费等。条例把我国监狱工作创建的成功经验用法规加以总结,将监狱工作及时、准确地纳入了法制的轨道。在监管改造方面也有较大幅度的发展。
(三)遭受破坏阶段(1966—1976年)
从1966年到1976年的10年中,中国人民经历了一场浩劫。“文化大革命”期间,我国监狱事业遭到严重破坏。主要表现为:(1)监狱工作方针、政策及监狱工作取得的成绩被全面否定;(2)监狱所属的工业企业、农场被大量挤占和被迫交出;(3)监狱法规遭到践踏,监狱内正常的监管秩序遭到破坏。在极其困难的情况下,广大监狱民警仍坚守岗位,忠于职守,防止了重大事故的发生,减少了“文化大革命”所造成的损失。
(四)拨乱反正阶段(1976—1981年)
1976年“文化大革命”结束,中国开始了全方位的拨乱反正。我国监狱系统彻底清除了各种错误思潮的不良影响,正常的监狱监管工作逐渐恢复和全面展开。在较短的时间内,监狱民警队伍得到了壮大和发展,监管工作恢复了良性运转。
在监狱工作恢复、整顿的基础上,中央于1981年在北京召开了第八次全国劳改工作会议。这次会议总结了新中国成立以来监狱工作的成绩和经验,并对监狱工作中出现的新情况、新问题进行了研讨,提出了新时期监狱工作的任务和发展方向。以第八次全国劳改工作会议的召开为标志,我国监狱工作完成了拨乱反正的历史重任,监狱工作进入了改革发展的新时期。
(五)改革发展阶段(1981—1994年)
第八次全国劳改工作会议以后,到1994年《中华人民共和国监狱法》颁布,我国监狱工作先后推行了若干项重大改革措施,如办特殊学校,分押分管分教,改造中华人民共和国工作向前、向后、向外延伸,改造生产双承包责任制等。1994年监狱法颁布后,又进一步提出了依法治监,开展了社会主义法治理念教育活动、建设现代化文明监狱、建立现代监狱制度、实行狱务公开、推行监狱体制改革和监狱布局调整等涉及监狱整体性工作的改革措施,推动了监狱工作的向前发展。同时,监狱系统还广泛开展了对外交流,一方面向世界展示了我国监狱工作的成就和经验,另一方面也汲取了其他国家的一些有益经验。
(六)经济转型阶段(20世纪90年代初—2005年)
在国家经济从计划经济向市场经济转型时期,监狱经济一度出现滑坡,监狱产品在市场竞争中处于劣势。为了渡过难关,监狱这个时期开展了外役创收。罪犯劳动现场从监内移到社会上,给监管改造工作带来了很大难度。外役现场警戒设施非常简陋,几乎靠监狱民警死看硬守维护安全。
(七)全面振兴阶段(2005年至今)
2005年以后,随着监企分开和监狱布局的调整,监狱经济逐渐走向恢复,撤销外役现场,罪犯劳动一律收入监内。随着监狱整体形势的好转,监管改造建设迅猛发展,治监能力、执法能力、监管能力、规训能力、保障能力、防范能力等均在不断增强。监狱信息化建设的全面铺开,提升了监管安全技防能力。罪犯分类制度、罪犯危险评估、监管安全风险评估等有了新发展,部分省市建立了高度戒备监狱或监区,监管智能化建设已迈出新步伐,目前正在向智慧监狱建设发展。