加强监管改造制度建设
制度是事业成功的保障。各行各业都有自己的管理制度。制度是一种规范，要求大家共同遵守和维护。制度的根本属性就是体现公平正义。监管改造工作同样要依靠制度作为保障，不断推动监管改造工作健康发展。新形势下，在全力推进“五大改造”工作中，加强监管改造工作、强化制度建设是十分重要的环节。不仅要建立健全各项相关制度，还要注重制度的严格贯彻落实。如果在落实制度、遵守制度中有懈怠，出现任何纰漏，都会对监狱执法形象造成损害。清末中国近代刑法之父沈家本曾援引法国学者义佐的说法：“觇其监狱之实况，可测其国程度之文野。”监狱是一个社会文明的缩影，监管改造制度建设和落实是监狱的生命线。
（一）建立健全监管改造制度
建立健全监管改造制度是新时代全面落实“五大改造”推进监管改造工作的客观需要。2018年12月，司法部监狱管理局主要负责人何平在第一期全国监狱长培训班上的讲话中提到：“要严格执行罪犯管理制度，强化罪犯行为养成训练，特别是对限制减刑罪犯、暴力罪犯……有较高人身危险性罪犯等重点罪犯，要切实采取有效措施，绝不允许罪犯脱管失控。”[9]严格执行罪犯管理制度，是确保监管改造工作规范化的重要保障。
1.梳理制度。要由固定部门、专职负责人负责制度梳理。建立健全制度，首先要不断修订制度、完善制度。完善制度建设，要认真对以往的各项监管改造制度进行梳理，对不适合现代工作的要删除，对欠缺的制度要及时建立。各单位对监管改造制度经修订后，要装订成册，易于保管，易于查阅。
2.完善制度。建立和完善制度建设是推进监管改造工作取得新成效的重要保证。完善制度建设要经过讨论，制定征求意见稿，发放到全监狱民警手中浏览审核、提出建议。完善制度建设要充分体现民主性、科学性、针对性、实用性、管用性、可操作性。修订完善制度建设要经过监狱党委讨论通过。在新的历史条件下，全面加强监狱制度建设，构建健全的监管改造制度体系，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的总要求，是落实依法治国方略的总要求，是强化从严治警的总要求。
（二）严格落实监管改造制度
司法部监狱管理局主要负责人何平2018年12月在第一期全国监狱长培训班上的讲话中提到：“目前，全国监狱在押犯构成日益复杂，判刑两次以上罪犯、涉黑涉恶涉毒涉恐类罪犯、女犯、精神病犯等数量不断上升，监管难度进一步加大，部分罪犯不愿认罪服法，心存对抗，甚至铤而走险，图谋制造脱逃、袭警、凶杀等恶性案件。”
“守底线保稳定一丝一毫都不能松懈……要重点加强监狱内部安全管理。分析总结近几年发生的安全事故原因，根子都出在内部管理‘宽松软’上，这已成为监狱安全管理工作的一大顽症，是监狱发生安全问题的重大隐患。必须严格落实监狱各项安全管理制度，把狠抓制度落实作为强化监狱安全管理的治本之策。”[10]
严格落实制度是关键，有制度不执行、不落实，制度就形同虚设。要严格落实民警直接管理制度、清监查号制度、罪犯出工收工搜身，物品检查制度、点名制度、民警一日值班制度、夜间民警巡查制度、看监控制度、一分钟警务圈制度、区域管控制度、罪犯互监三人联保制度等。此外，还要加强隐患排查与整改，加强对重点部位、重点时段的管理。
1.各级领导要带头坚守制度。一个单位、一个部门是否风清气正，领导的举止言行、所作所为起着关键作用。(https://www.daowen.com)
某监狱狱政科科长张某某，有一亲属王某因诈骗犯罪判刑七年，余刑五年六个月在某监区改造，罪犯家属找张科长给予照顾。因为是亲属张科长没办法推托，就破例违规找罪犯所在监区的管教副区长唐某对罪犯王某给予照顾，唐某因与张某某私交不错，并且张某某是狱政科科长，就答应了。一天罪犯王某把藏在车间布料垛里的一小瓶酒偷偷拿出来，准备晚上收工带进监舍里喝。结果在收工搜身时被查出。罪犯私藏酒属于严重违纪，应立即关押禁闭。分监区长向监区提出对罪犯王某关禁闭处罚。唐某通过违规操作让王某仅获警告处罚，后因他人举报，事情败露。经监狱纪委查实后，给予唐某记过处分，免去副监区长职务，狱政科科长张某某也受到记过处分。
作为监管部门的领导干部不能严格执行制度，反而为了关系犯而违反监管制度。在处理罪犯王某违纪事件中，副监区长唐某违反规定私自决定给予王某从轻处罚，这是严重违规行为。唐某被免职并受到记过处分后，内心很后悔，但为时已晚。作为领导者，必须以身作则，忠于职守，这样才能起到良好的带头作用。
2.提高基层监狱民警执行制度的自觉性。监狱要开展正面教育，开展警示教育、制度学习演讲、制度落实标兵评比、制度落实全监狱竞赛等丰富多彩的活动，以这些活动作为载体和平台，大力宣传和弘扬学习制度和落实制度的正能量。特别是对青年民警更要加强正面教育，因为他们参加工作时间短、经历少、意志定力薄弱，所以监狱领导及中层领导应关心爱护青年民警的成长。
某女子监狱一名新录警的女民警魏某某，工作热情，尊重领导和老同志，为人忠诚。参加工作第二年春天，她交往了一个男朋友孙某，是监狱附近中学的一名数学教师。不久孙某向魏某某提出，说他有一个亲戚因杀人罪被判处无期徒刑，在女子监狱服刑，看能否给予关照。魏某某说我给问问什么情况再说。当晚，魏某某睡不着就想，我这样做也不合适啊！第二天，魏某某上班就无精打采，给人的感觉就是心里有事，结果被监区教导员看出来了。教导员把魏某某叫到办公室，问她有什么心事。魏某某很直率地如实说了。教导员说，你还没办这挺好，不要答应这件事，考上民警不容易，要珍惜，听我的，以后路还长呢！后来魏某某的男朋友很生气，二人的恋爱关系就此结束，魏某某反而感到很轻松。
在基层监区，无论是监区长还是分监区长，或其他管教员等，都有管理罪犯的权力，有权力就会有人找办事。魏某某的男朋友找她办事，她正在犹豫不决之时被教导员及时劝止，教导员实质上也是挽救了魏某某，挽救了一名青年民警。监狱民警作为执法的主体，必须严格遵守各项规章制度，做一名合格的卫士。
（三）强化制度落实监督机制
在强化制度落实方面，还要充分发挥监督机制的作用。监狱纪检监察部门要经常开展警容风纪、坚守岗位、贯彻落实监管制度教育、巡查等活动。此外，监狱还要专门成立制度落实警务督察组，经常深入各工作岗位监督检查制度落实情况。
2018年以来，辽宁省某监狱为促进制度落实，成立了警务督察组。组长由监狱纪委书记担任，政治处主任担任副主任，成员由纪检监察科全体同志、组织部门负责人、宣传科负责人、生产安全科负责人组成。警务督察组的职责是负责深入基层监区及各监管改造值班执勤岗位监察巡查，督察各岗位值班执勤人员在岗在位情况、履行职责情况、落实监管改造制度情况等。
这个监狱通过监督巡查，制度落实情况明显好转，民警值班执勤按时到岗到位，认真坚守岗位，并且严格履行岗位职责。近年来，各级监狱机关健全监督制度，创新监督模式，严肃责任追究，使监狱执法工作取得了实质性的进展，从而确保了监狱行刑的公正性。