奖学助学的意义和作用

几十年来，我国学生资助事业取得的长足发展，彰显了我国的政治优势和制度优势。习近平总书记指出：“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”“要保障贫困地区办学经费，健全家庭困难学生资助体系。”学生资助不仅促进了教育公平、社会公平，促进了教育事业快速发展，而且在人力资源开发、教育脱贫等方面发挥了重要作用，谱写出一曲保民生、暖民心、促发展的民生乐章。

（1）促使国民科学文化素质提高。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。党和政府通过实施国家资助保障广大家庭经济困难学生顺利入学、完成学业，使国民科学文化素质有了质的飞跃。几十年来，我国实现了人口大国向人力资源大国的转变，正在跨入人力资源强国行列，学生资助功不可没。1964年至2018年，全国6岁及以上人口平均受教育年限，从2.92年提高到9.26年；高中及以上受教育程度人口占总人口的比重，从1.7％提高到29.3％；大专及以上受教育程度人口占总人口的比重，从0.4％提高到13％；文盲率由33.6％下降到4.9％，国民科学文化素质显著提升。

（2）促进学生身体素质的全面增强。中华人民共和国成立初期，我国就实行了供给制、人民助学金制度；改革开放之后，国家又逐步实施了助学金、奖学金等多项资助政策，基本保证了在校学生特别是家庭经济困难学生的营养需求。据中国疾病预防控制中心2017年跟踪监测，农村义务教育学生营养改善计划实施以来，营养改善计划试点地区男、女生各年龄段的平均身高比2012年增长1.9厘米和2.0厘米，平均体重增加1.3千克和1.4千克，促进了学生身体素质的全面增强，为青少年健康成长奠基。

（3）改善教育结构和人力资源结构。中华人民共和国成立以来，我国学生资助政策在突出助困的基础上，兼顾了导向功能。在1955年，我国全面实行人民助学金制度时，就对国家急需专业学生，在资助范围和标准上都给予倾斜。1986年，人民助学金改革为奖学金和贷学金后，又设立专业奖学金和定向奖学金，专项用于资助特殊专业和到艰苦地区行业工作的学生。2007年以后，我国出台了基层就业学费补偿贷款代偿、免（公）费师范生、服义务兵役学生教育资助、中职学生资助等一系列引导性资助政策，有效改善了我国的教育结构和人力资源结构，吸引了一大批优秀人才流向特殊行业、艰苦边远地区和基层单位，满足了国家经济社会发展的需要，促进了我国人才结构不断优化。

（4）阻断贫困代际传递。资助贫困家庭学生顺利完成学业，是教育脱贫攻坚工作的重要组成部分，是阻断贫困代际传递的治本之策。20世纪80年代以前，我国以救济式扶贫为主，培养一人、脱贫一户是这一时期稳定脱贫人群的主要特点。80年代中期实行扶贫开发以后，更加重视提高贫困人口的科技文化素质和自我发展能力，治穷先治愚、治愚抓教育成为当时的共识。我国学生资助政策不仅重视资助贫困人群子女，而且重视资助刚刚脱贫人群和低收入群体子女，通过资助减轻教育支出压力，有效防止他们返贫或致贫。同时，各学段学生均可获得资助，提高了贫困家庭学生升学信心，为完成控辍保学这一脱贫攻坚硬任务奠定了良好基础。2016年《中等职业学校国家助学金管理办法》出台，将11个连片特困地区和西藏及四省藏区、新疆、南疆四地州中等职业学校农村学生（不含县城）全部纳入享受国家助学金范围。2016年普通高中建档立卡家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）的学杂费得以免除。

学生资助通过帮助贫困家庭子女接受教育、顺利完成学业，提高他们的科技文化素质，使他们掌握一技之长，提升他们的就业创业能力，带动整个家庭稳定脱贫和高质量脱贫。