《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》的内容分析
第一个主要内容，《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》清楚地指出，加快我国残疾人职业教育的发展有着十分重大的意义。我们要清楚地认识到，我国残疾人职业教育的主要问题在哪儿。因为我国区域和城乡的差异较大，因此，农村残疾人职业教育就是我国残疾人职业教育最大的弱点，《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》也针对农村残疾人职业教育做了很多的部署。
想要全面建成小康社会，就不能落下残疾人，想要残疾人一个也不能少就必须重视生活在农村的残疾人，更要关注残疾人职业教育。在共同富裕的路上，残疾人很难凭借自己的力量跟上队伍。因此，我们每一个人，乃至全社会都要在必要的时候帮残疾人一把，确保我国农村的残疾人，在职业教育等方面都能跟上富裕路上的大队伍。因此，我们必须想法设法地加快各地的残疾人职业教育的发展进度，其根本问题还是出在农村残疾人的权益不能得到很好的保障。因此，我们要从不同的侧面出发，更好地保障残疾人的受教育权。比如浙江就有部分地区将农村残疾人受职业教育的比例作为考评内容之一，这极大地提升了当地农村残疾人的受教育水平，解决目前农村残疾人职业教育所面临的问题，从根本上促进残疾人的教育公平，从基层开始，由各级政府在制度层面上保障农村残疾人受职业教育的权利，尽快实现我国残疾人的教育现代化。
在基层实行农村残疾人职业教育，能够从根本上帮助残疾人，提升农村残疾人的竞争力，这样农村的残疾人就可以拥有就业能力。比如天津就有很多的农村残疾人帮扶计划，很多的残疾人在帮扶计划的帮助下，在就业几年之后，有了一定的储蓄，就在当地残联的帮助下开始在服务业创业，而且取得了成功。天津的这些计划极大地促进了当地农村残疾人的就业，也带动了一部分残疾人自主创业。让我国农村残疾人职业教育能够得到全面发展，让原本在贫困线上挣扎的农村残疾人，通过职业教育这条上升渠道融入社会，参与社会分工，平等地享有每一个国人都应享有的出彩人生。
在基层实行农村残疾人职业教育能够让更多的贫困残疾人过得更好，脱贫致富，从而阻止一代残疾人，几代人翻不了身的现象，让农村残疾人普遍贫困的现象成为历史，让农村残疾人与所有国人一同进入小康社会，确保全面小康路上，不让一个农村残疾人掉队，让每一个农村残疾人都能享受时代的红利与社会主义的利好。
相较于过去，最近几年，我国的农村残疾人职业教育，在党中央、国务院的领导下，得到了很高的重视，也取得了较快发展。农村残疾人职业教育在各级政府的不懈努力之下，农村残疾人的受教育规模明显扩大，而且农村残疾人的各种保障条件并没有因此而受到削减，农村残疾人受教育水平在增长的同时，生活水平也得到了逐步完善。
但是，我们也要看到这其中的一些问题，相较于发达国家，我国的残疾人职业教育水平尚处于初级阶段，整体教育水平与教育的普及程度有待提高。很多辐射农村残疾人的教育机构的办学水平仍然偏低，我们要清楚地知道，农村各级各类的教育机构的教育水平都存在着这种问题，在农村残疾人的职业教育方面更是如此。比如很多农村残疾人职业教育机构的师资力量有限，教师的水平和能力有限，基础设施也有待提高。再如我国残疾人教育的布局不合理，城乡差异加大，农村残疾人更多，但是得到的资源与资金投入却更少。类似的问题并不少，只是这两个问题更为突出，这就导致我国农村残疾人职业教育的发展水平、发展资源、教育投入远远跟不上我国农村残疾人的实际需求，这种农村残疾人职业教育的需求与实际供给的巨大差距，需要各级政府、残疾人联合会以及残疾人就业服务机构加强认识，不断跟进。
第二个主要内容，《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》指出我国的农村残疾人往往没有机会得到更好的受教育机会。根据中国残联的统计数据，无论是城市还是农村，绝大部分残疾人能够接触到的最高的教育水平，往往就是职业教育。在这件事上，我们可以感受到一面摸不着看不见的玻璃天花板。如果我们将目光锁定在基层，以基层的财力物力，又能够为农村残疾人提供多少机会？高等教育的机会就不奢望了，职业教育很多时候都难以保障。因此，各级基层政府要多和残疾人接触。比如辽宁政府就在农村残疾人职业教育领域中做得较好，当地政府就非常重视残疾人问题，在摸透当地的情况之后，在一个残疾人职业技能培训学校这一点上发力，将农村残疾人集中到各种中等职业教育学校，将农村残疾人的职业教育视为重中之重，抓住问题的重点，优先解决“广”的问题，在当地不断扩大职业教育的规模，让当地的农村残疾人，甚至周边的残疾人，都能接收到较好的中等职业教育。其实做事的逻辑很简单，也很清楚，首先让农村残疾人得到更好的教育，并且更广泛地接受到职业教育，更广泛地就业，之后再考虑农村残疾人高等职业教育的问题。
明白问题出在哪儿里，问题就已经解决了一半。接下来就是解决问题，想要解决问题，基层政府要在农村残疾人的培训与教育上下功夫。尤其是要重视中等职业教育，而发展任何教育最为直接的办法就是投入资金。基层政府要投入更多的资金和资源，用以保障农村残疾人的教育，这一点看似简单，但却是一个比较漫长的过程。以北京丰台政府和丰台残联为例，北京丰台政府在2010年时，与丰台残联开展的一个项目，目的就是为了发展丰台当地的残疾人教育。这个项目投入占比很大，用了10年时间，才看到效果。但是效果一出来，就让当地残疾人受益，现在当地的残疾人能够更好地接受中等职业教育。最难能可贵的是，这些残疾人并不是被动接受一个专业，而是接受到了适合自己，且是自己喜欢的专业。但是，基层政府和农村义务教育阶段的学校不能将农村残疾人职业教育视作农村残疾人的唯一出路，要充分保障农村残疾人自由选择就读高中，继续深造，获得高等教育的权利。
在职业院校的层面，职业院校要以各种形式来保障农村残疾人的受教育权利，比如北京远郊区县的职业教育机构普遍采取的随班就读，就很好地保障了农村残疾人的权利。再如浙江的职业教育机构就采用专门编班的形式，让残疾人也能学到自己力所能及的技能。各个职业院校不能缩减招生规模，要设立原则，在原有招生规模的基础上，不断扩大当地相关学校对残疾学生的招生数量。这里举一个例子，就是昆明的部分学校，基本上可以说是无条件招收残疾学生，甚至是零基础的学生也花大气力进行培养。因此，各地各校要切实保障残疾学生能够入学就读，并在就读过程中不设置任何障碍。
在残疾人职业教育的专业设置方面，面对农村残疾学生招生的各级残疾人职业院校，原则上不要缩减适合残疾学生就读的相关专业，甚至要不断增设与残疾学生有关的专业。有条件的地区，还要有开展调研，开设更为简单易学的专业。一个地区想要扩大农村残疾人就业创业，就要为农村残疾学生的就读提供便利，提供更多的选择机会，并专门为残疾学生提供能就业的且适合的职业教育。
最值得重视的是《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》专门强调每个省（区、市）都要集中力量，以集中力量办大事的心态，在办学方面，办好一所以上能够面向全省招生的残疾人中等职业学校。这样能集中全省（区、市）帮扶残疾人的力量，让残疾人得到更高、更好、更全面的教育机会。《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》的这点强调，对于农村残疾学生是十分友好的，能让农村残疾学生接受与城市残疾学生同等的教育，切实为农村残疾学生找到更好更多的出路，让农村残疾学生能够接受更优质的职业教育，为农村残疾学生提供极大便利。
第三个主要内容，《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》要求各级政府要切实提高残疾人职业教育院校的教学能力，以提高残疾人职业教育的质量。
残疾人职业教育院校不能止步不前，要不断提高自身能力，为残疾学生提供更好、更具质量的残疾人职业教育，为农村残疾学生提供更多的选择，让每一个农村残疾学生都能接受个性化地职业教育，同时也是适合农村残疾学生从事，容易就业的专业。
想要提高残疾学生职业教育的教学质量，不仅要在因材施教方面着手，还要注重农村残疾学生的德育教育，将每一个农村残疾学生都培养成有道德，有职业精神，对未来有憧憬的学生。此外，还要重视学生的心理健康，让每一个学生都身残志坚，在精神上强大起来。
除了以上几点之外，各级监管机构还要认真工作，履行职责，加强对当地的残疾人职业教育系统的监督，重点监督残疾人职业教育的课程，要监督残疾人职业教育的课程是否合理，是否适合残疾学生，是否出现无视残疾学生实际情况而直接采用普通院校的课程。各级教育部门还要在教材方面对残疾人职业教育院校进行指导，并监督残疾人职业教育院校的教材是否是为残疾学生专门开发的。
有条件的地区，要在政府和教育部门的协同下，加强残疾人职业教育的教材建设。各级政府协同残疾人就业服务机构与专业研究机构，并组织与残疾人职业相关的骨干、专家和学者，共同开发出一系列适合我国残疾学生的，能够切实提升残疾学生职业技能的教材。
在残疾人职业教育的教师方面，各级政府要根据实际情况加强对残疾人职业教育院校的专职教师的培养，尽快培养起来一批高素质的残疾人职业教育专职教师，并定期对残疾人职业教育专职教师进行岗位培训。残疾人职业院校要为残疾学生配备优质的师资资源，用优质的师资资源来带动残疾学生的培养。各级政府和教育部门要为职业院校遴选教学经验丰富的残疾人职业教育专职教师，安排更多具有特殊教育资质的教师，一来承担随班就读的教育、教学、带班工作，二来承担特殊教育班级和特殊教育专业的相关工作。最后，就是要切实保障从事残疾人职业教育专职教师的福利待遇，让更多优秀的专职教师愿意到残疾人职业教育学校任教，让更多优秀的专职教师愿意为我国残疾人职业教育奉献青春。
第四个主要内容，各职业院校和各残疾人就业服务机构要在当地政府的安排下，对加强残疾人的就业的相关工作进行指导，必要的时候，要对残疾人的就业进行援助，部分经济发展水平不高的地区，政府和各残疾人就业服务机构要创造就业岗位，以解决残疾人的就业问题。
每一个残疾学生都有自身的特点，都有自己擅长的领域或技能，但是因为各地的劳动力缺口不同，有的地区就需要政府牵头，为农村残疾人提供一系列指导，帮助他们找到方向，甚至是帮助他们找到工作。各职业院校也要在就业上下功夫，当然各地的残疾人就业服务机构更要守住就业率的底线，为每一个残疾学生建立帮扶关系，并要做到残疾学生不就业，帮扶关系不脱钩，并将此纳入相关考核机制，从机制上保障残疾学生的就业。
目前，国内有着很多对残疾学生就业和创业的探索，比如部分地区已经在依托互联网来解决残疾学生的就业和创业问题，比较突出的例子是北京为残疾人就业创业组建的互联网服务平台，该平台能够及时地为残疾学生和残疾人发布求职信息，用工参考信息和招聘信息。
此外，各级政府也要积极鼓励用人单位，让他们雇佣更多的残疾人。这里以湖北的一家企业为例，该企业在当地招收很多残疾人，并且让残疾人优先挑选适合自己的工作，当然当地政府在税收和方方面面也给予了很大的帮扶。很多企业积极配合国家政策，但是也有部分企业区别对待，也有地方政府在法制层面没有保障好残疾人的权益，比如一地的一家用人单位，在招聘的时候，在招聘书上明目张胆地歧视残疾人，当然最后也受到了相应的处罚。此外，还有部分地方在对待残疾人时，出现同样的工作、同样的效率、同样的质量、同样的产量、同样的创收但就是不能实现和常人同样的收入，这样的违法行为是要严厉处罚的。任何单位，在工作期间，不得存在违反《中华人民共和国劳动法》的相关规定，更不允许出现歧视和区别对待残疾人的情况。切实从创业、就业、工作等多个层面着手，组成一张保护残疾人的法制网络，让残疾人积极参与到社会建设与国家建设之中。
第五个主要内容，要切实做好我国残疾人职业教育投入工作。在这个方面，各地都有非常详细的规定。国家在加大投入方面也紧盯不放，尤其在落实职业院校生均拨款制度上下了很大的气力，对拨款的实际使用情况的监督也越来越严。但是通过多年的实践，我们发现目前的投入力度依然存在不足，因此《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》要求有条件的地区要适当提高对接受职业教育残疾学生的帮扶，提高生均拨款水平，保障残疾学生的教育水平，尤其是要保障好贫困残疾学生和农村残疾学生的学习和生活。除了生均拨款，各级政府还要监督残疾人职业教育院校和残疾人就业服务机构，用好与残疾人事业发展相关的资金，让基金的每一分钱都能用到实处。国家及地方的残疾人就业补助资金也是一个值得注意的地方，这些补助资金严禁挪作他用，必须用在支持残疾人接受职业教育、职业培训、就业以及创业之中。
在残疾人职业院校基础设施建设方面，各级政府要在实际工作中加强对辖区内的相关院校建设。根据《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》的要求，各职业院校，尤其是招收了残疾学生的职业院校，要对校内环境进行改造，将无障碍基础设施建设工作做好，为来校就读的残疾学生提供便利，保障残疾学生在学习与生活方面的便利。目前我国各职业学校与高校在无障碍基础设施建设方面都存在一定的短板，《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》的要求，为我国残疾人就读职业学校与高校提供一定的政策支持。
在实习实训方面，残疾人职业教育院校要不断完善资源系统，形成一套适合残疾人的特殊系统，这一点我国大部分地区做得都比较好，很多残疾人职业教育院校都是将这套特殊教育资源系统集中到一个特殊教育资源教室。但是残疾人职业教育院校不能为了形式而建设一个特殊教育资源教室就了事，还要在特殊教育资源教室配备相应的专业技术人员或者教职人员。此外，残疾人职业教育院校还要对校内的实习实训场所进行改造，使之适应残疾人的需求。最终让实习实训场所满足残疾学生在课程学习中的需要，实习实训对于残疾人职业教育来说十分重要，因为残疾人所学专业往往是技术型专业，需要增强实操经验，而实习实训是增强实操经验最重要的方式。因此，残疾人职业教育院校必须建设特殊教育资源教室以保障残疾学生的实习实训。
在残疾学生资助保障方面，我国一直在对残疾学生进行资助和保障。但是从近年来的统计数据上来看，资助保障力度远远不够，与残疾学生的实际需求有较大的差异，不能满足残疾学生的需求。因此，各级政府要加大对残疾人的资助保障力度，尤其是对正在接受职业教育的农村残疾学生的资助保障力度。很多农村残疾学生存在家庭经济困难的情况，这也是《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》反复强调对残疾人扶贫的原因。因此，在国家层面，要对经济困难的残疾学生予以照顾，比如优先享受国家的助学金，再如优先享受国家的助学贷款等。
在各级政府层面，各级政府要正视残疾人教育中存在的种种问题，做好基层调研工作，摸清当地残疾人的实际情况。在方方面面都要为残疾学生着想，提供力所能及的帮助，这里就以残疾学生的特殊学习用品为例，政府能免费提供的，就要一步到位，这部分特殊学习用品因其特殊性，总需求量较少，开发成本十分高，导致其往往十分昂贵，家庭经济困难的残疾学生往往在经济上承受不起，因此，各级政府要予以帮助，代为购买。再如一些家庭经济困难的残疾学生不便乘坐公共交通工具，或者农村残疾学生离家较远，在这方面，各级政府也要提供补助，不能让农村残疾学生因为无法参与公共交通和交通费用等问题，有家不能回。
第六个主要内容，要从制度上强化我国残疾人职业教育的组织工作，在做好组织工作的同时，也要不断加强对残疾人职业教育的领导工作。
首先，要在各级政府之间加强组织保障工作。《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》要求各级政府建立一套体系化的部门协同机制，以部门协同机制来推进相关工作。将以往散落在各个层面和各个领域的资源统筹起来，在协同机制的统筹管理下，更好地服务与在残疾人职业教育院校就读的残疾学生。在这方面，农村残疾学生是一个重点，因为农村帮扶残疾学生的口径相对较多，力度不大，且没有形成体系。因此，这套体系化的部门协同机制能够为农村残疾学生解决很多问题。
其次，在我国残疾人帮扶系统中，责任的落实一直是一个很大的问题，因为没有明确的对残疾人的责任规定。因此各级政府与各级教育部门在制定教育发展计划的时候，要重视残疾人职业教育，明确地将残疾人职业教育纳入到当地的职业教育发展计划之中，在职业教育发展计划之中明确政府、各组织机构、残疾人职业教育院校的目标，将具体的责任直接划分到位，在政府的统筹安排之下，有计划地，按部就班地，有条不紊地进行实施，并确保计划都能有明确的责任主体，让每一项计划都落实到位。
无论是残疾人还是残疾人职业教育院校，总结起来，残疾人职业教育中的问题，最佳的解决方式总归是财政投入的问题。因此，各级政府的行政部门要加大资源供给，财政部门要加大资金投入。无论是对残疾人学校，还是其他相关部门，都要加大对残疾人的资金帮扶。在残疾人职业教育院校方面，要积极加强残疾人职业院校的软硬件建设，改善师资条件，增建基础设施，切实提高残疾人职业院校的办学条件。
我国的残疾人联合会等组织一直致力于全心全意为残疾人服务，各级政府要重视残疾人联合会的功能，尤其是要重视并建设好各地现有的残疾人职业院校，给残疾人联合会等组织更大的空间，让残疾人联合会发挥更大的作用。比如让残疾人联合会等组织做好残疾学生的康复训练；再如让残疾人联合会等组织主导残疾人辅具方面的统筹与发放；又如在残疾人就业指导服务方面，让残疾人联合会等组织起主导作用。此外，其他与残疾人相关的部门也要积极参与，积极为残疾人职业教育事业做贡献，大家一起努力，同心同德地为残疾人的学习与就业提供更多的便利与帮助，让残疾人职业教育事业成为各部门齐抓共管的事业。
在残疾人事业宣传与引导方面，我国各级政府都一直在积极作为，相关工作也十分到位。但是部分地区存在重视帮扶，轻视针对公众的宣传的情况。介于这种情况广泛存在，各地政府，尤其是与残疾人相关的机构，要重点抓一抓宣传工作，尤其是基层政府和基层党组织。因为基层政府和基层党组织根植于群众，能深入群众，在为残疾人职业教育做宣传的时候有着得天独厚的便利。但是宣传并不是最终目的，最终的目的是通过宣传引导社会力量积极参与。这里以北京为例，北京的一个街道在残联的指导下，在辖区内积极宣传残疾人职业教育的重要性，短期内就形成了非常大的影响力，让辖区内的残疾人职业教育事业获得了社会的广泛关注。很多的地方都做了类似的工作，这些成绩为我国的残疾人职业教育事业起到了很好的带头作用，社会各方也积极响应，为残教事业的发展提供坚实的力量，也营造了良好的社会环境，让残疾人职业教育事业更好、更快地发展起来。
最后是各级政府与教育督导机构要做好督导、检查与验收等工作。在日常管理工作中，将相关工作与发展情况纳入到督导范围之中，定期对残疾人职业教育的相关工作的开展情况进行检查与验收。定期检查与残疾人教育相关的法律、法规与规定的执行情况。各级政府的财政部门也要积极参与到相关工作之中，检查与残疾人相关的教育经费的落实情况，核对教育经费的流向与用途，验收教育经费的管理与使用等情况，切实做好对残疾人职业教育事业的督导、检查与验收工作。
第六个主要内容，各级政府在引导残疾人职业教育工作的时候，要时刻保持清醒，把握好目标和导向，我国尤其重视对残疾人的教育事业发展，为了更好地发展我国的残疾人教育事业，党和政府先后作了一系列的重要部署，目的只有一个，就是要加快推进我国残疾人教育事业的发展。
《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》是我国第一个专门推动残疾人职业教育发展的纲领性文件，其政策性与指导性是其他文件所不具备的，对于促进我国残疾人事业的发展具有十分重大的意义。
在我国残疾人职业教育的发展中，我们必须要认清我国残疾人教育的基本现状，紧跟新的形势，不断探索新的方式方法，把握好残疾人职业教育的最终目标。
随着我国残疾人职业教育的发展，我们的培养目标不能只局限于职业技能的培养，要多元化地进行职业教育，扩大教育规模，以多样化的职业教育，多层次的教育程度，多专业的选择空间来满足残疾人的需求，然后在就业上下足功夫，让残疾人在职业教育与就业中都能有获得感和幸福感。
第七个主要内容，借助互联网的力量来化解我国的残疾人职业教育发展中所存在的问题。随着我国信息技术的飞速发展和互联网的普及，我国部分地区的残疾人职业教育已经发生了深刻的变化，互联网带来的便利对于残疾人职业教育产生了深远的影响。以网店和自媒体为主的互联网平台与多媒体平台为我国残疾人提供了一个可以挥洒汗水，施展才智的舞台，互联网平台与多媒体平台能够让残疾人超越自身的生理局限，在一定程度上获得了真正的自由。这方面的变化要引起主导残疾人职业教育事业的相关部门的重视。在这个层面上，残疾人职业教育院校可以直接开设相关课程。
残疾人借助互联网平台与多媒体平台实现就业创业已经有了很多例证，比如贵州很多残疾人就借助淘宝平台成功创业，并聘用大量残疾人作为淘宝客服，解决了大量的残疾人就业；再如很多视频自媒体的运营者就是残疾人，这为我国广大残疾人树立了榜样，极大地鼓舞了残疾人的士气。时代的红利滚滚而来，政府将网线拉到家，将信号基站建到村口，即使是农村的残疾人也能通过一根网线联通世界，找到适合自己的工作。试试证明，凭借互联网带来的便利，借助国家基础设施建设的便利，坐享互联网时代的红利，这个时代中，残疾人可以与正常人一同竞争，并且丝毫不落下风。