健全建立机制，打造过硬思想政治教育队伍

政工干部是基层教育的具体组织实施者，是决定基层教育质效的关键因素。从当前部队实际看，政工干部队伍理论不强、业务不精、干劲不足等问题还比较突出，需要构建科学的培养、激励、保障机制，促进厚实理论基础，提高抓教能力，激励作用发挥，助推思想政治教育时代性和感召力不断增强。

1.构建系统规划、接力升级的培养机制，造就能力过硬的施教主体。马克思说过，教育者本人一定是受教育的。近些年来，基层政工干部队伍整体素质状况逐步改善，但新形势下，仍然面临不少矛盾问题。从某部基层政工干部队伍情况看，“四弱”的现象还比较普遍。底子弱，仅1.2%从政治院校毕业，16.3%经过政治院校短期学习，绝大多数缺少政工专业系统培训，政治素养起点不高；基本功弱，以指导员为例，38.9%由非政工岗位改任，78.3%任职不满2年，施教能力和经验积累不够，计划安排教育和备课讲课基本功不够扎实；感染力弱，88.5%直接出校门入营门，社会阅历、部队经历相对较浅，感悟人生、感知部队不深，感召官兵能力不足；说服力弱，信息时代，施教者知识优势、信息优势消减，面对各种热点疑点难点，反应发声容易滞后，出现大道理讲不清、小道理讲不实、歪歪理驳不倒。面对问题挑战，基层政工干部普遍感到本领恐慌，提升能力愿望迫切，但当前各类培训多是零敲碎打，系统考虑不够，亟须依托军事职业教育平台建立梯次接力的培养机制。一要搞好系统培训。依托院校组织，主要进行职前系统培养和岗位升级培训。职前系统培养重点在军校生长学员层面组织，着眼部队第一任职需要，系统规划课程安排，突出理论学习和模拟教学，着力厚实理论根基、教授套路方法、体验教学实践，打牢担任基层政治教员素质基础。岗位升级培训重点在预任政治教导员、指导员层面组织，每年分期轮训，每期1个月左右，借鉴教师资格考试模式，军队院校开设政治理论、教育学、心理学、信息网络等课程，系统强化政治教员组教施教综合素质，同步开展网上远程培训，帮助改善素质结构，积蓄发展后劲。二要搞好专项集训。由军（师）组织，主要进行理论集训和问题研讨。理论集训可采取领导授课、外请辅导、理论讲师团宣讲等形式，解读前沿理论和时政热点，帮助提高政策理论水平和析事说理能力，每年2期，每期2~3个批次，重点把基层政治干部轮训一遍；问题研讨主要着眼官兵思想变化和政治教育发展的时代特点，每年围绕一个主题，设置若干课题，广开言路，寻找对策，帮助提高应对思想政治教育新情况新问题能力。三要搞好在职带训。由旅、团组织，主要进行以会带训、以评促训和岗位练兵。以会带训结合旅、团教育准备会组织，每月一次，重点围绕怎样搞思想调查、怎样设计教育、怎样组织教育等问题，进行生动实际的传帮带；以评促训结合旅团每月政工会和营连集中备课组织，主要进行示范教学和评教评学，重在交流经验、取长补短，提高授课能力；岗位练兵结合日常教育开展，每周推门听课、每月巡回授课、年初集中强化、半年比武竞赛、年终考评奖惩，推动基层政工干部队伍抓教能力在实践中提高、在练兵中跃升。

2.构建科学评价、问效问责的激励机制，激发政工干部开展教育的动力。标准既是一个目标，也是一个尺度。没有科学量化的评估标准，就没有追求的目标和衡量的尺度，就分不出高低优劣、做不到奖惩有据。政治干部应当热爱和钻研思想政治教育，有抓好思想政治教育的责任感。但从当前实际看，有四种认识偏差亟待纠正。有懈怠思想，认为物质大于精神，教育效果来得慢去得快，起不了作用；有畏难情绪，认为信息主导的时代，官兵思想多元易变，教育不好搞；有短视想法，觉得抓教育不如抓训练抓任务实惠，成绩不明显；有糊弄心态，感到教育只奖不罚、重奖轻罚，无过便是功。这些认识偏差产生的根本原因，是思想政治教育作为一项艰苦精神劳动的特殊价值难以得到客观评判和必要肯定，弱化了政工干部抓教育的责任心。因此，很有必要建立科学的评价激励机制，借以调动政工干部履职的积极性。一要拓展“四会”评比。实践证明，开展“四会”优秀政治教员评比，是激发动力、增强活力的重要举措，必须更加自觉、更加有力地抓实抓好。对象上，抓住政治干部这个主体，把军事、后勤、装备、技术等各类干部和士兵骨干纳入进来；比例上，年度评选表彰优秀的比例控制在25%~30%；层次上，旅（团）每半年组织评选“四会”优秀政治教员，军（师）级以上单位每年组织评选“四会”政治教员标兵；使用上，统筹用好“四会”优秀政治教员，赋予理论宣讲、专题教育、重点攻关、巡回授课等任务，发挥“种子”“酵母”作用，带动合力抓好教育。二要推开等级评定。借鉴军事训练等级评定成熟做法，积极探索实践政治教员等级评定方法路子，可结合年终工作总结，按照个人申请、资格审查、分类考评、等级评定的程序，特级由军评定、一级由师旅评定、二级三级由团评定。资格审查时，只有被评为相应级别的“四会”政治教员方可申请相应等级评定。分类考评时，参照“四会”要求确立评估指标，量化评估政治教员施教能力；从官兵觉悟、单位风气、精神面貌、完成任务等方面建立考评细则，定性评价教育成效，而后形成综合评价结论。等级评定后，特级、一级、二级、三级可分别在师团营连范围内担负教育任务；评定不合格的，不予等级提升，酌情降级处置，视情利用干部调配、转业等时机，予以淘汰分流。同时，在政策待遇方面给予适当倾斜，比如建立政治教员等级补贴、发放课时费等，激发各级爱教钻教热情动力。三要强化责任激励。将问责制引入思想政治教育，让能力高低、效果好差各有说法，切实扭转“大锅饭”“大呼隆”局面。要跟踪查责，由政治机关、“四会”优秀政治教员和特级政治教员组成教育督查小组，利用教育日进行检查指导；要严格问责，结合旅团每月教育准备会，讲评政治教员履职情况，对履职不好的进行帮带、责令整改；要奖惩并重，对尽职尽责的，拿出年度5%的奖励指标进行表彰，并搞好宣扬，结合干部调整，予以优先使用；对履职不好的，视情进行处理，直至调离岗位、取消政治教员资格。

3.构建优化条件、调压减负的保障机制，解决政工干部抓教育的后顾之忧。近些年来，各级对教育保障高度重视、投入加大，为搞好教育创造了有利条件，但“忙”“重”“旧”“陋”等不利因素影响制约政工干部队伍作用发挥。基层政工干部普遍反映，工作“忙”，心思精力难以聚焦，思想调查、备课试讲等教育准备工作容易简单化、形式化，甚至被跳过；任务“重”，目前，基层营连训练时间每周为3.5天，而且政工干部必须要跟班作业，备课试讲示教难以有充足的时间保证，有的平均一周准备3~4课，只能是利用休息时间加班完成；资料“旧”，信息时代，理论创新、理念更新快，知识爆发、热点频出，教育资料更新、整理滞后；条件“陋”，基本设备设施不够完善，一些好的教学形式和方法手段难以有效运用，等等。克服这些不利因素，必须在优化教育保障上持续发力。一要进一步规范时间。在《中国人民解放军思想政治教育大纲》规定教育时间的基础上，进一步明确政治教员准备教育的时间，可每周安排1天，由团或营集中组织，用于基层政工干部学习、备课、试讲，保证他们能够跳出烦琐工作，静下心来思考、设计、准备教育。二要进一步统筹力量。建立政工干部为主体，包含各个层次的大政治教员队伍，旅团视情设立专职政治教员、评定等级政治教员，根据施教能力和任教特点分工教育任务，减少单人备课压力，确保集中心思精力备出精品课、讲好精彩课。三要进一步丰富资源。全军思想政治教育基本教材由军委政治工作部统一组织编发。各大单位和军委机关部门结合本单位、本部门实际编发学习读物和辅助教材。师级以下单位不得编发口袋书、背记卡、应知应会题库等，防止学习零打碎敲、断章取义；各级要利用现代科技手段，依托军营信息网络，不断充实影视、音像、多媒体、电子读本、优质教案库等教学资料，为政工干部备课、讲课提供素材支持。四要进一步改善条件。把思想政治教育基本设施建设纳入部队建设整体规划，明确基本建设要求和经费保障标准。设施建设上，旅（团）应完善现有史馆，建立文化活动中心、“指导员之家”等，营连要配套建立网络室、学习室、俱乐部、荣誉室等基本场所；经费保障上，适当提高基层文化装备购置维修费、俱乐部活动经费、强军网建设维护经费标准，明确使用要求，确保专款专用。