“一带一路”倡议的优劣势分析
优劣势分析法（又称为态势分析法或SWOT分析法）可以全面而客观地对“一带一路”倡议进行分析和研究。优劣势分析法一般分三步进行，第一步是对环境因素进行分析，即分析中国提出“一带一路”倡议的整体背景，这一步在前文中已经完成。第二步是构造SWOT矩阵，通过上文分析出“一带一路”倡议的各种环境因素来构造矩阵，其中主要包括内部环境因素和外部环境因素。内部环境因素包含优势和劣势分析，它们是国家在运行倡议时自身存在的积极和消极因素，属主观方面原因。而外部环境因素包含了机会和威胁因素，它们是外部环境对“一带一路”倡议的有利和不利影响，通过整理把“一带一路”倡议的优势、劣势、机会和挑战组成矩阵形式。第三步是制订行动计划，在完成对“一带一路”倡议的背景分析和SWOT矩阵的构造后，考虑如何发挥优势、克服劣势、利用机会，化解威胁，将排列与考虑的各种因素相互组合，得出在未来一些国家推进“一带一路”倡议的可选择对策。
图2-1所展示的是中国运行“一带一路”倡议的优劣势分析矩阵（SWOT分析矩阵），纵坐标分别是机遇（O）和挑战（T），横坐标分别是优势（S）和劣势（W），表中间的矩阵部分是组合策略。其中优势和机遇，组成了拓展型（SO）战略分析；优势和挑战，组成了防御型（ST）战略分析；劣势和机遇，组成了扭转型（WO）战略分析；最后劣势和挑战，组成了多元化（WT）战略分析，然后通过组合矩阵的形式来分析“一带一路”倡议的可选择策略。
图2-1 中国“一带一路”倡议的优劣势分析矩阵
（1）把优势和机遇结合在一起称为拓展型战略分析（S+O）。拓展型战略分析在这里分为三部分：一是利用现有的合作机制为未来的新合作模式奠定基础。现阶段“一带一路”沿线国家有许多合作平台，如东南亚国家联盟、南亚区域合作联盟、上海合作组织等。这些区域性的组织在建设“一带一路”时可以直接运用，如上海合作组织；有的可以通过稍加改变而借鉴，如东盟“10+1”论坛。这些区域合作组织能够为“一带一路”倡议提供重要的机制支撑，为未来我们所提倡的新合作模式奠定基础。二是转移优质产能并帮助“一带一路”沿线国家完善基础设施建设，帮助国内的企业“走出去”。国内企业可以通过这种方式来寻找第二次发展机会，尤其是那些在国内已经失去比较优势的劳动密集型产业。另外，中国企业的“走出去”无疑可以帮助沿线国家完善基础设施、创造就业机会和扩大出口创汇等，实现互利共赢。三是贸易互通有无，尤其是能源应提倡进口多元化，实现安全稳定的能源供给。以石油为例，中国已经超越美国成为世界第一大原油进口国。而中国石油进口的运输方式主要是海洋运输，虽然海运有其一定优势，但是也有一些不可忽视的风险。基于此，“一带一路”中通向俄罗斯、中亚和西亚地区的陆上石油运输管道可以为我们带来多渠道的能源输送方式。“一带一路”倡议中贸易互通有无不但可以缓解我国在能源安全方面的压力，还能为沿线国家与中国的经济合作创造更多的有利条件。
（2）把劣势和机遇结合在一起称为扭转型战略分析（W+O）。扭转型战略分析在这里分为三部分：一是增加多渠道的融资手段。截止到2015年末，中国已经筹建了亚洲基础设施投资银行，并创立了丝路基金，为“一带一路”的建设提供融资支持。海上丝绸之路银行的筹建工作也在紧锣密鼓地进行，初始注册资金为50亿元人民币，多个东盟国家表示参与。海上丝绸之路银行、丝路基金和亚洲基础设施投资银行的成立可以为“一带一路”的建设提供资金支持，保证沿线国家基础设施顺利进行。二是增强企业竞争力。对于已经失去优势的企业，比如劳动密集型企业，需要“走出去”，到劳动力成本低的国家寻找机会。对于和发达国家尚有差距的企业，应该设立研发中心，寻找核心竞争力。对于在国际上还有竞争优势的企业，应当在沿线国家设立生产基地和产品开发中心，并树立品牌效应，使优势企业更加强大。三是顶层设计要和实际情况相结合。建设“一带一路”应该统筹全局，发挥政府顶层设计的作用，在这种情况下科学统筹布局，使各省市发挥各自优势，根据本省的特点制订相应的发展计划，这样可以避免“上有政策、下有对策”的情况出现，也可以避免无序竞争，实现错位发展。
（3）把优势和挑战结合在一起称为防御型战略分析（S+T）。防御型战略分析在这里分为三部分：一是做好五个相通，尤其是民心相通。《愿景与展望》中提出“一带一路”倡议总的框架是五个相通，分别是政策沟通、贸易畅通、资金融通、设施联通和民心相通。《韩非子·说林上》中有“国之交在于民相亲”，而笔者认为“民相亲又在于心相通”，民心民意对于一个国家的对外政策有至关重要的影响。现在部分“一带一路”沿线国家对中国缺乏政治信任，认为“一带一路”倡议是中国版的“马歇尔计划”，其实这是错误的观点，马歇尔计划是美国在特定历史时期，通过支援欧洲来称霸世界的单向行为。然而，“一带一路”倡议是中国和沿线国家共同设计和共同建设，其目的在于互利共赢和共同发展。因此，“一带一路”倡议的运行一定要得到各国人民的支持，只有加强各国人民之间的友好往来，增进和了解对方，即达到民心相通，才能使后来的区域合作得到民意支持并获得社会基础。二是要善于把握倡议机遇为我所用，在错综复杂的国际环境下发展自己。“一带一路”中规划的路线有至少三条需要经过俄罗斯和中亚地区，中俄合作对双方有利，双方不但经济互补，合作有利于两国经济发展，而且中俄两国在国际舞台上相互配合支持还可以扩展彼此的生存空间，有利于多元化的世界格局。因此，俄罗斯在中国的“一带一路”倡议问题上展示出了和中国全面合作的积极态度。2015年5月8日，中俄双方发表的《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》标志着中俄两国就这一问题的谈判取得了重大突破。中俄双方的合作已经站在了更高的平台上，有利于实现两国的互利共赢。三是“一带一路”运输通道的建设应该实事求是，通过实地考察去规划合理的路线来规避复杂的地理环境，切不能坐井观天、纸上谈兵。以西亚和中亚地区为例，这里资源丰富，但是地形复杂，生态环境脆弱。而国家“一带一路”倡议在这一地区的运行意味着会有许多大型项目实施，会给当地环境带来压力。面对这种情况，中国应使用节能、环保和绿色的技术，提高能源开采效率，共同建立开发区或合作区，使之形成相互依存的产业链。总之，为长远谋划，我们应采取务实的态度，以一个负责任大国的心态去和沿线国家合作，实现共同发展。
（4）把劣势和挑战结合在一起称为多元化战略分析（W+T）。多元化战略分析在这里分为两部分：一是利用经济结构的互补性来实现互利共赢。经济互补性包含了两层含义，分别是贸易结构上的互补和投资及产业结构上的互补。贸易上的互补是指中国和“一带一路”沿线国家贸易结构互补。“一带一路”覆盖的中亚、西亚等西部内陆地区一般以进口机电产品、机械设备和生活日常用品，出口金属矿物、石油燃料、动植物皮毛等为主。而“一带一路”覆盖的相对发达的东部和东南部地区以进口油气、塑料化工、金属原材料等，出口机电产品、机械设备和交通工具等为主。东西方的贸易结构正好互补。“一带一路”可以在国际贸易中为其寻找双方经济互动的承载机会。另外，从投资和产业结构互补性角度分析，“一带一路”沿线国家具有非常丰富的自然资源和人力资源，但是经济发展水平相对落后，基础设施等领域存在较大的发展瓶颈。而中国则在通信设备、高铁、核电等领域具有优势，并且外汇资产充裕。沿线国家可以利用经济互补性实现互利共赢。二是采取灵活外交政策，团结发展中国家共同发展。在短期的可预测范围内世界依然会是以西方为主导的国际贸易体系，而中国仍然是经济全球化贸易规则的被动接受者。基于此，我们就更需要团结广大的亚非拉等发展中国家，形成自己的国际贸易体系，通过和这些发展中国家开展更深层次的区域合作，共同打造一个惠普共赢的区域经济合作框架。对于和中国关系友好的沿线国家，我们要巩固友谊，争取更上一层楼。对于对中国尚持有怀疑态度的沿线国家，中国应不断加强沟通，寻找双方的合作点和共同利益诉求，力争打消其疑虑，最终实现互相支持和共同发展。对于和中国有主权领土争端、对中国尚不完全信任的沿线国家，中国应坚持“主权在我、搁置争议、共同发展”的态度，在不损害国家主权利益的情况下，最大限度地寻找双方契合点。对于国内社会动荡和政局不稳的沿线国家，中国应坚持和平共处五项原则中的“互不干涉内政原则”，政治上保持中立，局势上尽量维稳，起到一个负责任的大国作用。总之，中国应根据不同沿线国家情况采取灵活外交，团结一切可以团结的力量为“一带一路”倡议所用。
【注释】
[1]谈话选自习近平在2015年10月15日在北京会见出席亚洲政党丝绸之路专题会议，会见外方代表时所做出的重要讲话。
[2]王浩.“特朗普现象”与美国政治变迁的逻辑及趋势［J］.复旦学报（社会科学版），2017（6）：139-142.
[3]毛泽东主席在1974年有关于三个世界划分的理论，后来邓小平在联合国特别会议中又全面地阐述了三个世界的战略思想，并表示中国属于第三世界国家，现在不是，将来也永远不做超级大国。
[4]长吉图战略是指以珲春为开放口岸，延吉、图们为开放前沿，以长春、吉林市为依托，形成经济隆起带和先行开放区，率先突破，带动吉林省其他地方加快发展振兴的战略。
[5]援引于习近平总书记于2018年8月27日在推进“一带一路”建设工作五周年座谈会中的讲话，习近平总书记认为从我国改革开放和长远发展来看，中国可以和沿线国家通过共建“一带一路”为实践平台，推动构建人类命运共同体。
[6]选自明、清文人编写的《古今贤文》，原文“一花独放不是春，万紫千红春满园”。习近平总书记在2013年出席博鳌亚洲论坛年会时曾在其主题演讲“共同创造亚洲和世界的美好未来”中引用过这句话，意为无论中华文明，还是世界其他文明，都是人类创造的成果，只有百花齐放，世界文明才能更多彩。
[7]普京发表国情咨文：继续推进欧亚经济联盟与“一带一路”对接.新华网，［2019-02-21］.https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/80160.htm.
[8]非盟驻华代表：中国是非洲实现2063年议程不可或缺的合作伙伴.中国日报（中文网），［2019-01-21］.http：//cn.chinadaily.com.cn/a/201901/21/WS5c4566a6a31010568bdc550c.html.
[9]柬埔寨的“四角战略”是近十多年来指导柬埔寨国家经济发展方向的战略规划，具体是指以增长、就业、公平、效率为核心的国家发展“四角战略”（具体指农业、基础设施建设、私人经济、人力资源开发）。中国“一带一路”倡议在农业、能源、交通等领域和“四角战略”实现了高效对接。
[10]中越两国政府在2004年发表联合公报，确定合作建设“两廊一圈”。“两廊一圈”建设包括“昆明-老街-河内-海防-广宁”“南宁-谅山-河内-海防-广宁”经济走廊和环北部湾经济圈。
[11]由于老挝80%的领土面积是山地和高原，交通极不顺畅，因此破解重山封锁，变“陆锁国”为“陆联国”是老挝的重要国家发展目标。基于此，中国和老挝2016年签署了《中老联合声明》，声明表示双方将共同推动“一带一路”倡议和老挝“变陆锁国为陆联国”战略的结合，实现互利共赢。
[12]全球海洋支点构想是印尼佐科总统就治国理政而提出的一个总体规划，战略含义是以建设海洋强国为核心目标，利用印尼的独特的海洋战略地位，发展海洋经济，从而提升印尼的国际影响力。
[13]“雄心2040战略”是菲律宾提出的发展战略，具体目标包括至2040年菲律宾消除贫困，特别是实现就业等方面，并让大多数民众进入中产阶级。为实现这一目标，菲律宾政府将农业、制造业等方面作为优先发展方向，并将改善基础设施作为实现目标的途径。
[14]Connecting Europe & Asia：The EU Strategy，September 19，2018，https：//eeas.europa.eu/headquarters/hea dquarters-homepage_en/50699/Connecting%20Europe%20&%20Asia：%20The%20EU%20Strategy.
[15]“容克计划”是欧盟委员会在2014年11月提出的以重振欧盟经济为目标的投资计划，其实施方案包括新设立总额210亿欧元的欧洲战略投资基金，投资基金将由欧洲投资银行和欧盟委员会共同组建并用于长期投资项目包括能源、交通等领域的融资，争取在未来三年释放出私营部门至少3150亿欧元的投资。
[16]2017年度中国对外直接投资统计公报。
[17]清华大学-青岛数据科学研究院、汤森路透中国区公司、中国社会科学院世界经济与政治研究所.“一带一路”跨境并购研究报告，2017.
[18]中国商务部合作司.http：//fec.mofcom.gov.cn/article/jwjmhzq/tjsj/201811/20181102810218.shtml.
[19]数说命运共同体.央视网（新闻），［2015-10-03］.http：//m.news.cntv.cn/2015/10/03/ARTI1443829421112569.shtml.
[20]义新欧的中欧班列经由中国的新疆出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、法国、西班牙共计7个国家，全程约为13050公里，是世界上最长的国际货运班列，和海运相比，其时间和运距都已经大大缩短了。
[21]依据中国宏观经济研究院的统计，截止到2015年3月，中欧班列回程的载货率不足15%。这主要源于中国和欧洲的贸易不平衡，存在贸易逆差，中国从欧洲的进口额只占出口额的60%。中欧班列回程载货率太低无疑增加了其运行成本。
[22]《清迈协议》是2000年东盟国家和中国、日本、韩国共同签署的区域性货币互换网络的协议，内容主要包含两部分，分别是扩大东盟国家内部互换协议的金额和建立中日韩与东盟国家之间的双边互换协议。
[23]2014年3月习近平总书记在谈到全面深化改革、促进结构调整时，提出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，他表示要先立而后破，“腾笼”但不能“空笼”，要考虑“老鸟”去哪，还要研究“新鸟”进笼。要努力推动产业升级，发挥创新驱动优势，走绿色发展之路，努力实现“凤凰涅槃”。
[24]波士顿咨询（BCG）.迎接中国企业海外并购新时代，2015.
[25]张欣.“一带一路”背景下国有企业海外并购的趋势、挑战与对策［J］.国际贸易，2017（11）：37.
[26]陈仕华，卢昌崇，姜广省，等.国企高管政治晋升对企业并购行为的影响［J］.管理世界，2015（9）：127.
[27]周五七.“一带一路”沿线直接投资分布与挑战应对［J］.改革，2015（8）：45.
[28]王晓红.构建新时期我国企业对外直接投资的新体制和新格局［J］.国际贸易，2017（3）：12.
[29]国家综合地球观测数据共享平台.“一带一路”生态环境状况［EB/OL］.http：//www.chinageoss.org/geoarc/2017/B/index.html，2017.
[30]东南亚投资：老挝水泥行业并购案例分析.商务部下属中国国际工程咨询协会网，［2016-10-16］.http：//caiec.mofcom.gov.cn/article/jingmaotongji/201610/20161001410570.shtml.
[31]张久安.“一带一路”建设与国际舆情反应［M］//李永全，王晓原.“一带一路”建设发展报告（2019）.北京：社会科学文献出版社，2019：410-413.
[32]王毅回应欧洲对“16+1合作”的担忧.中国政府网，［2018-05-31］.http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-05/31/content_5295194.htm.
[33]2017境外经贸合作区生态调查：阶段性成果已现.中国“一带一路”网，［2018-01-20］.https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/44994.htm.
[34]中国社科院西亚非洲研究所.非洲黄皮书：非洲发展报告（2016—2017）［M］.北京：社会科学文献出版社，2017：58.