英国外交政策：捍卫霸权利益

霸权国外交政策假设

霸权国的整体国家利益是巩固和加强自己的霸权实力地位和霸权秩序地位。从这一整体国家利益的界定出发，如果有别的大国实力上升很快，可能威胁到霸权国的实力地位，那么双方的战略利益关系就会趋向紧张；如果新兴的大国试图推翻霸权国建立的一套国际秩序，那么它就会成为霸权国的主要对手，而“对手的对手”就是自己的朋友。基于这些基本的逻辑，有关霸权国外交政策的推论是：

（al）由于争霸国和霸权国的实力差距很小（20%以内），实力关系紧张，同时该国挑战霸权国主导的国际秩序（尤其是当争霸国试图建立一套新的体系规则时），秩序关系紧张，因此，双方战略利益关系紧张，争霸国是霸权国的主要对手。争霸国的挑战全面威胁到霸权国的整体国家利益；

（a2）综合国力达不到霸权国实力80%的门槛，且支持现存国际秩序的潜在争霸国和非争霸国，是霸权国优先联盟的对象。这些国家没有挑战霸权国的实力，双方实力关系缓和，同时又是霸权秩序的支持者，因此是优先的联盟对象；

（a3）综合国力达不到霸权国实力80%的门槛，但挑战现存国际秩序的潜在争霸国和非争霸国，是霸权国的次要对手；(https://www.daowen.com)

（a4）综合国力与霸权国相当、从长远来看有可能全面超越现霸权国，同时支持现有的国际秩序，潜在争霸国有可能和现霸权国进行和平的霸权地位转移，成为旧霸权的接班人。

作为第一次工业革命的先行者，英国是人类历史上第一个全球性的霸权国家。如前所述，它具有十分明显的经济霸权和海军优势，控制了大多数海上通道的战略要点，以及像印度这样拥有巨大人口和资源的殖民地。但是，尽管如此，英国满足于自己的海上霸权地位，并没有充分地使用这些财富来建立一支全面的、压倒性的军事力量。从1815年到1914年，英国的国防开支比其他大国还要少得多。“英国仅仅是欧洲均势中的一员而已。因而，其他大国从未建立遏制它的均势联盟，这一情况完全不同于拿破仑法国、威廉德国、纳粹德国和苏联的情况。”^〔1〕按照米尔斯海默的说法，原因在于，虽然英国拥有巨大的财富基础，但英吉利海峡阻碍了英国向欧洲大陆投送力量、控制欧洲，而其他大国也很难进犯英国的本土，因此英国没有必要维持一直庞大的陆军。^〔2〕当然，这里面还有上一章谈到的许多原因，例如英国作为岛国在人口和资源上天然的巨大局限，这使得它基本上没有可能征服或者控制俄国、法国、德国这样的欧洲强国。

因此，作为身处欧洲大陆边缘的霸权国，英国并没有试图去耗费巨大的财富去征服欧洲，而是扮演离岸平衡手（off-shore balancer）的角色来操纵、影响欧洲事务，使欧洲大国之间维持一种基本的平衡。从这个角度上来说，尽管当时的欧洲并不是在英国的完全主导之下，但是英国至少是这一地区事务中影响力最强大的国家之一。而从全球事务的角度来看，英国是货真价实的霸权国：经济优势和海军优势造就了英国的霸权实力地位，而英国在国际殖民秩序和国际经济秩序中都居于主导地位，拥有霸权秩序地位。从拿破仑法国被击败，到德国统一的这60年中，由于英国拥有的巨大的实力优势，很难说当时的法国和俄国已经是货真价实的争霸国。它们是霸权国在欧洲和全球的挑战者，但还算不上争霸国。这一时期，法国想要的是打破维也纳体系的约束，俄国努力争取的还是“欧洲宪兵”的地位。1853—1856年的克里米亚战争打破了沙皇的这种迷思。直到1861年的农奴制改革之后，俄国才逐步具有了成为争霸国的实力。

德国统一完成之后，到19世纪90年代初，俾斯麦宰相推行的是集中力量打压法国的大陆政策，英德关系良好，德国仍然是一个潜在争霸国而不是争霸国。但是，作为第二次工业革命中心的德国，实力增长的速度非常惊人。英德实力差距的缩小使得两国之间的实力关系日益紧张。沙皇俄国通过1861年的农奴制改革，工业革命取得了巨大成功，与英国的总体实力差距不断缩小，但在先进工业部门仍然落后于英国。同时，俄国热衷于在全球扩张殖民地和势力范围，对英国主导的自由贸易秩序和殖民秩序都构成最严重的挑战。总的来说，对于英国而言，德国完成统一之后，德国和俄国是两个逐步有能力对其霸权地位发起挑战的大国。到了19世纪末，热衷于专制统治和领土扩张的俄国以及俾斯麦下台后推行“世界政策”的德国，成为了它霸权实力地位和霸权秩序地位的主要对手。英俄矛盾一度是国际关系中的主要矛盾，而当英俄关系和解之后，英德矛盾便成为国际关系中的主要矛盾。