殖民政策与英美关系

相比俄国野蛮的军事占领以及法国在殖民地的残酷掠夺，应该说英国在19世纪中期以前的主要精力放在了移民自治领的培育和建立开放的国际经济秩序上。也就是说，英国对整体国家利益的界定是维持本国的霸权实力地位和霸权秩序地位，而不是无限制地扩张本国的领土。事实上，对于英国而言，大部分殖民地的统治成本是超过收益的。在中国和东亚的其他许多地区，英国联合美国和法国等发动多次战争，试图打开这些国家的国门，要求它们对外通商、允许建立租界以及给予西方列强优惠关税。与俄国不一样的地方在于，英国并不热衷于领土兼并，而是通过扩大自己的势力范围，从而能够在全球市场上推销自己的产品。在加拿大、澳大利亚、新西兰和印度，英国致力于培养这些地区的自治能力，使它们变成英帝国最忠诚可靠的盟友。1867年，加拿大成为自治领。随后，在1901年和1907年，澳大利亚和新西兰也成为自治领，南非在1910年成为自治领。英国各殖民地都有民选的代议制机构，这反映了英国的议会制政体和意识形态的影响。例如，在弗吉尼亚，移居者早在1619年就获准选举地方议会。这一机构的权力日益增长，到美国革命时，它的影响力已超过王室总督。“至少维多利亚时代的英国人自封的部分开化使命实现了：英国人的价值观在‘英国的’海外社区得以保存。就财富和权力而言，英国收获颇丰。到十九世纪后期，澳大利亚、加拿大和新西兰的白人人口的增长，将使他们成为英国真正有价值的‘坚定忠诚的盟友’，是未来战争中高质量军事力量的固定来源。随着他们经济的发展和南非经济被黄金和钻石改变，他们作为英国贸易伙伴和英国投资场所的重要性极大地增加。”^〔5〕因此，在德国向争霸国迈进之前，英国所培育的盟友关系主要是与它的殖民地（自治领），与其他欧洲强国主要是一种不具有固定义务的临时性联盟关系。

当然，对于通过独立战争分离出去的美国，英国就不是持这样的态度了。美国的独立意味着英国基本上失去了在北美大陆的主导地位。尽管加拿大仍然掌握在英国手中，但是气候条件、自然资源和人口规模等因素都决定了美国的重要性是无可替代的。直到19世纪60年代之前，美国顶多算是纯粹的地区性大国（非争霸国）。从地理位置的角度来说，美国不是英国最迫近的威胁，当时英国更主要对手是拿破仑法国和沙皇俄国。而且，独立后的美国也采用的是民主制度，但是比较强烈的重商主义倾向以及在美洲提出门罗主义、试图建立美国地区性主导秩序地位的做法，都使得英美两国之间摩擦不断。由于英美双方围绕西半球地区秩序的冲突，很长时期内英美两国都是对手而非朋友。双方所发生的冲突包括英国1793—1794年对美加边境实施贸易禁运、1812年的英美战争、1838—1841年的美加边界争端、1854—1856年中美洲地峡的控制权争夺、1862年英国干涉美国南北战争，以及1895年爆发的委内瑞拉—英属圭亚那的边界争端。在19世纪的大多数时间里，美国是英国的次要对手。(https://www.daowen.com)

英美两国在19世纪大多数时间里的冲突表明，两国之间虽然实力差距很大、实力关系并不紧张，但是它们仍然存在比较明显的秩序关系紧张。这主要表现在国际经济秩序和美洲地区秩序两个方面。1815年后，英国在国内采取的是自由主义经济政策，但是对外经济政策仍然偏重重商主义。而独立后的美国在对外经济政策上也倾向于重商主义。两国对外经济政策的保护主义都很强，不可能不发生冲突。这是一个非常有意思的、值得关注的点。前面我们提到，如果双方都积极参与一个开放的国际经济体系的话，这种开放的国际经济秩序是可以同时有利于守成大国和新兴大国的。而重商主义国际秩序则不然，两个同时奉行重商主义国际经济政策的国家，双方在国际经济秩序上表现出来的不是秩序的一致性而是冲突性。同时，美国作为一个新独立的殖民地，很快就希望获得在美洲的主导秩序地位，反对外部势力干预美洲，这自然与英国希望在拉丁美洲扩大自己影响力的想法是相冲突的。事实上，西班牙在拉美的势力消退之后，英国就大力发展与拉美国家的经贸关系、干涉拉美的地区事务。1895年委内瑞拉和英属圭亚那之间的冲突最终就演变为英美两国的冲突。美国开国元勋托马斯·杰斐逊（Thomas Jefferson）：曾告诫后来的总统门罗（James Monroe）：“英国是地球上最强大的国家，因此，它的友谊是值得争取的，但其前提必须是我们建立了美洲体系。”^〔6〕理解了美国对于地区主导地位的这种根深蒂固的渴望，就不难理解英国为什么在19世纪大多数时期里对美国采取敌视的政策。