英国对非争霸国的政策

英国与日本之间的同盟关系、与奥地利和意大利之间的长期合作，表明了霸权国与非争霸国之间相对比较容易合作或结盟。奥匈帝国和意大利长期以来是英国的“准盟友”，这两个国家或者与俄国在巴尔干地区有着尖锐的矛盾，或者希望与法国进行竞争，“意大利为实现在北非的扩张、维护其在地中海的利益，奥匈为保持巴尔干的现状、防止俄国在近东的扩张，都希望与英国结盟”^〔39〕。不过，麻烦在于，奥匈帝国相对弱小，英国又坚持光荣孤立；而且，在俄国同奥匈帝国的冲突中，德国和奥匈帝国最终建立了紧密的同盟，这意味着英国和奥匈帝国之间不太可能建立一种强有力的同盟关系。因此，尽管奥匈帝国是一个制衡法国和俄国的潜在盟友，甚至也不排除通过奥匈帝国来影响德国的可能性，最终英国还是放弃了与奥匈帝国的结盟。与奥匈帝国的结盟意味着，最好的结果就是英、德、奥匈与法国和俄国展开一场决战，法俄很有可能被打垮，那样的话最终的大赢家就是德国。

对于意大利来说，“在一个很长的历史时期里，维持与英国的良好关系，是意大利对外政策的一种传统。意大利认为，对它来说，与在地中海占据着统治地位的英国闹翻，是不可思议的事情，因为这将使意大利遭受沉重的甚至是致命的打击。正是因为这一点，基于与法国的矛盾与德、奥签订‘三国同盟’的第一个条约时，意大利就坚持要求德、奥与自己签署了一项专门的议定书，指明‘三国同盟’条约不论在任何情况下都不能被看作是针对英国的条约。只要英德关系处于正常化的状态，并且英国实际上是与‘三国同盟’合作而反对法国和俄国，意大利就能平静地留在‘三国同盟’内，因为把与英国友好的政策同与德国的同盟关系结合在一起，无论从安全的角度还是从经济利益上说，对意大利都是十分有益的”^〔40〕。“到了19世纪末尤其是20世纪初，英、德之间的尖锐矛盾与严重对抗在国际事务中已具有决定性的意义时，意大利对外政策的双重支柱就被严重地动摇了。用当时外交界的一句诙谐的话来说，意大利已处在了‘双亲分手时孩子的境地’，面临着最终的抉择：或者维护与德国的同盟，或者坚持维护与英国的良好关系。面临着如此的抉择，意大利最终还是挑选了后者。这种选择不是由意大利的一些政治家的个人愿望和好恶来决定的，而是由一系列的不能回避的客观条件所决定的。经济与军事方面的软弱，财政上对英国和法国的严重依附，海上易受攻击的战略位置，使得意大利不管内心愿望如何，都必须选择与英国友好。”^〔41〕(https://www.daowen.com)

对于英国来说，日本并不对英国的霸权实力地位和霸权秩序地位构成严重的威胁，与日本结盟可以缓解它在远东地区力量的不足，从而有助于维持帝国在这一地区的影响力。俄国和法国在19世纪90年代的前半期成为了盟友；加在一起，它们在这一地区有7艘一级战舰、2艘二级战舰，以及20艘巡洋舰。英国和日本相加，则拥有11艘战舰，以及占压倒性优势的巡洋舰。^〔42〕1895年，英国海军部注意到，如果要部署相当于俄国和法国在远东的舰队总量，“就只能削减本土舰队”^〔43〕。1902年英日结盟之时，俄国是两国在远东地区共同的对手。1902年2月，《英日同盟条约》公布，主要内容有：（1）当英国在中国及日本在中国和朝鲜的特殊利益因别国的侵略行为或因中国、朝鲜发生动乱而受到威胁时，缔约国“得采取为保护这种利益所必须的措施”；（2）缔约国一方为保护上述利益而与他国开战时，“他方应严守中立，并努力防止其他国家参加战事而攻击其盟国”；（3）如果某一国或数国加入对缔约国一方的战争，缔约国另一方“应予以援助，共同作战”。^〔44〕对于日本来说，同强大的霸权国结盟从根本上有利于日本在东亚地区的扩张，在对俄作战时就不必担心法国的参与。为此，日本原则上同意把同盟的范围扩大到包括印度，表明如果需要的话它愿意派遣地面部队帮助捍卫英国的属地。反过来，英国默许了日本对朝鲜的事实占领，承认日本有权“采取这样的防卫、控制和保护措施……如果它认为适当和必要的话”^〔45〕。在第一次世界大战中，日本的确在印度洋和地中海进行巡逻和护航。因此，从1902年到1921年间，英国和日本之间的实力关系缓和，秩序关系高度一致，具有共同的地区秩序利益，从而维持了长达20年的同盟关系。