《破产律》的制度设计

大清《破产律》全文共分9节69条，实体内容和程序法规定兼而有之。其主要内容和制度设计如下：

第一节“呈报破产”，共8条。首先明确该律的适用范围，采行一般破产主义原则，破产申请的提出包括债务人（商人）自愿破产和债权人（各债主）强制破产两种，并规定了破产案件的管理机关分别为地方官及商会。

第二节“选举董事”，共8条。规定董事作为破产管财（理）人，由商会选定产生，明确了董事的职责与权利。

第三节“债主会议”，共8条。债主会议近似于现代破产法所规定的“债权人会议”。该节规定了债主会议的组成及决议规则，采用人数或债权额双重多数原则为标准，其第21条规定：“各债主议决之权，以从多数为定。如意见相同之债主占有债额四分之三，亦可议决。”此种决议方式对保护全体债主的利益较为周全，若单采人数标准，虽能保障多数债主的利益却未必符合少数大债权人利益；而单采债权人标准则有可能损害多数中小债权人的利益。但需要注意的是，该条并未进一步规定何时何种事项的决议采用人数标准，何时何者采债权额多数标准，如遇冲突，则无区分处理之具体规定，表明立法设计仍比较粗糙。

第四节“清算账目”，共17条，基本为实体性规定。主要涉及破产商人账目稽查，具体规定了破产债权的认定、抵销权、抵押权以及破产者（债务人）的期限利益保护等内容，此外，还包含了备受争议的第40条^[13]，即公私债权人平等分配原则。

第五节“处分财产”，共7条。规定破产财产的认定和具体范围，破产取回权制度，破产者财产独立原则等。(https://www.daowen.com)

第六节“有心倒骗”，共14条。主要规定诈伪倒骗的认定，诈伪破产者的财产处理及相应的法律责任。其中第53条关于倒骗情形的认定，采用列举式方法规定了7种情形，较为详尽明确，且关照到当时社会上“诈伪倒骗”的种种情状表现。

第七节“清偿展限”，共3条。规定适用“酌予展限”的法定情形及具体程序。

第八节“呈请销案”，共3条。主要规定破产程序的终止，具体为“倒闭之商”和“倒骗之商”呈请销案的标准及程序。

第九节“附则”，计1条，规定了破产律的施行日期。

考察《破产律》的结构和内容安排，并没有明确区分实体规定、程序规定和法律责任（罚则），而是按照司法实践中破产案件处理的时间顺序编排，从破产申请的提出（第一节呈报破产），破产财产管理和决策机关的设立（第二节选举董事、第三节债主会议）到财产清理处分（第四节清算账目，第五节处分财产）直至最后呈请销案（第八节），其中既有实体法，又夹杂程序规定和相应的法律处罚，其结构与1893年先行施行的日本破产法类似。此外，《破产律》将破产者分为两种：亏蚀破产和诈伪倒骗。前者因贸易亏折或遇意外之事不得已至破产境地，为普通破产；而后者因吞没资财诡称亏折有心倒骗，为有罪破产，与日本当时施行的破产法中有关“过怠破产”和“诈伪破产”的规定相同。时人在评价大清《破产律》时曾写道：“清国之本律立案者，参酌日本现行法实居多数。”^[14]但该法并未一味模仿，“要之清国新破产律，其主要者除去因破产所生之时弊取缔破产者为目的而制定，故对于破产者比较的存宽裕之制，非如往昔欧州各国之取乎苛刻，由此点观之，清国破产律不问其内容之多寡，整备如何，必不失为新时代之作物也”^[15]。