改善环境、培育市场、促进竞技体育产业发展

中国提出体育市场化、产业化发展思路与设想有十几年了，足球项目的产业化实践尝试也逾10年。从总体上说，中国体育产业发展仍在探索之中，部分竞技项目也只处于产业发展的起步阶段。然而，我们又必须承认，在体育产业的核心业务即竞技体育的产业化状况并不理想之际，某些相关行业或一枝独秀如体育用品生产与流通，或增长迅速如体育传媒，或进入势头不错如体育中介服务业的注册数。

上述情况说明了什么问题？是否竞技体育在体育产业发展中并不具备核心功能，相关行业具有独立发展的可能性？是什么原因导致中国城市的经济社会环境尚不能有效支撑竞技体育产业的发展？这些问题有待于进一步的分析论证。

而从事物发展的另一个方面看，在中国体育产业发展的探索和起步阶段，市场力量和产业发展的规律必须尊重，政府及主管部门的职能、作用必须准确定位。按照本研究项目“竞技体育产业是体育产业核心”的定位，我们认为，国家体总和各城市体育局主要从事社会公共体育事业的规制与管理，落实重大赛事的组织并努力争取奖牌，而竞技体育产业的发展，主要依靠民间投资经营主体的广泛参与、积极投资和有效经营，政府经济主管部门和各职业赛事的权威性社会团体，分别从政府规制和行业规范两个方面引导、促进其逐步发展。政府、市场、社会三方面的作用和关系理顺了，中国竞技体育产业发展的制度环境就能改善。政府经济和体育主管部门的职责分清了，不再错位，促进竞技体育产业的发展就有了明确的责任主体，改善经济社会环境的工作任务就能得到有效落实。我们建议，我国城市体育产业发展的规划应当统一由发展与改革委员会负责，经济委员会负责产业引导和扶植政策的落实，财政、国资、税收、工商、规划、交通以及体育主管部门在其中的某一方面参与规划及实施过程，形成合理的管理分工，在此基础上发挥政府的作用，努力改善竞技体育产业环境。