问题47 电网塔杆用地如何办理土地登记
【问题】
电网塔杆用地属于公共基础设施用地，总量规模大、单宗面积小、总体布局分散。对于电网塔杆用地的登记发证，目前，国家没有统一的规定。实践中，各个地方的做法也不尽一致，有的地方登记发证，有的地方没有进行登记，也有的地方电力塔杆基础用地只作备案登记，不发土地证书。电网塔杆用地究竟应当如何登记呢？
【解答】
电网塔杆用地登记发证应该按照国家相关的规定进行依法处理，根据具体情形可以办理国有土地使用权登记或地役权登记。(https://www.daowen.com)
一、电网塔杆用地登记的种类
1.以划拨或者出让等方式取得的电网塔杆用地，可以依法办理国有土地使用权登记。
《关于进一步规范土地登记工作的通知》（国土资发〔2003〕383号）规定，土地证书是证明当事人享有土地权属有效的法律凭证。从本文件下发之日起，各类土地权属审核，必须以土地证书作为土地权利的唯一证明材料。取消以前在国企改革等工作中，以出具“土地权属证明”，代替土地证书进行权属审查的做法。今后，凡土地征用、土地开发整理项目立项和国企改革等涉及土地权属认定，必须以土地证书为依据，对以其他材料作为土地权属证明的，一律不予承认。《物权法》规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。电网塔杆用地是《划拨用地目录》中规定可以通过划拨取得的电力设施用地，实践中也有通过出让等其他方式获得的。对于合法取得划拨或者出让国有建设用地使用权的电力设施用地，可以依法进行登记发证。
2.以地役权合同的方式取得的电网塔杆用地，可以依法办理地役权登记。
《确定土地所有权和使用权的若干规定》第九条规定：“国有电力、通讯设施用地属于国家所有。但国有电力通讯杆塔占用农民集体所有的土地，未办理征用手续的，土地仍属于农民集体所有，对电力通讯经营单位可确定为他项权利。”对于没有办理土地征收手续，且历史上无偿占用农民集体所有土地的电网塔杆占地，土地的所有权和使用权仍然归农民集体所有，电网塔杆用地依地役权合同约定，享有用益物权。《物权法》第五十八条规定，地役权自地役权合同生效时设立。当事人要求登记的，可以向登记机构申请地役权登记；未经登记，不得对抗善意第三人。地役权登记采取的是“登记对抗主义”的模式，为了更好地保护合法权益，电网塔杆用地单位可以申请地役权登记，领取土地他项权利证明书。
二、电网塔杆用地登记的程序
申请电网塔杆用地登记发证，应该按照《土地登记办法》的规定办理。土地登记一般经过：申请→权属审核→注册登记→核发证书的程序。我国实行属地登记的原则，电网塔杆用地登记发证，必须到土地所在地县级以上国土行政主管部门申请办理。国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。在依法依规的基础上，对于权属合法、面积准确、界址清晰的电网塔杆用地，可以采取各种有效措施，简化登记发证程序，提高登记发证的效率。
（肖攀）