问题91 利害关系人对土地权利证书遗失声明提出异议应如何处理
【问题】
某房地产公司三位股东不和，其中二位股东持有公司的一本国有土地使用证拒不交出，另一位股东以法定代表人身份在公司所在市《××日报》登报声明遗失，并向该市国土资源局申请补办土地使用权证。该国土资源局发出补发公告，公告期间，持有证书的两位股东提出异议，并向该局出示了声明遗失的国有土地使用证，证实该证书没有遗失。该国土资源局应如何处理？
【解答】
国土局不应补发国有土地使用证给该公司。这个问题属于双方当事人之间的民事纠纷，应该由双方自行协商解决，或提交司法部门处理后，由土地登记部门根据处理意见办理相关手续。
首先，该问题不属于土地证书灭失、遗失后补发的情形。
《土地登记办法》第七条规定，土地权利证书补发可以单方申请。第七十七条规定：“土地权利证书灭失、遗失的，土地权利人应当在指定媒体上刊登灭失、遗失声明后，方可申请补发。补发的土地权利证书应当注明‘补发’字样。”可见，土地权利证书灭失、遗失声明的主体是土地权利人。原文中，相关部门应该先查证在《××日报》刊登遗失声明的股东其法定代表人身份是否属实，否则不能刊登遗失声明。实践中，各地均将遗失声明无异议作为补发土地权利证书的申请条件。如《江西省土地登记办法》第三十二条规定：“土地权利证书遗失、灭失的，土地权利人应当向土地主管部门书面报失，并在本地报纸刊登启事；启事刊登后30日内无异议的，可以申请补发土地权利证书。申请补发土地权利证书应当提交下列文件资料：（一）遗失、灭失原因的书面说明和承担法律责任的具结保证书。（二）刊登遗失、灭失土地权利证书启事的报纸。补发的土地权利证书应当加注‘补发’字样。”原文中，持有证书的两位股东在公告期间提出异议，并出示了声明遗失的国有土地使用证，证实证书没有遗失。可见本案不符合遗失声明无异议的申请条件，因此不能进行补发。
其次，利害关系也不应以启动异议登记程序作为解决途径。
有人认为，由于在报纸上刊登了该证书的遗失公告，即说明该证书已经无效，因此国土局应将两位股东手里的证书收回，补发给声明遗失的一方，并告知两位股东可以申请异议登记，在异议登记期限内到法院起诉，然后等法院的判决，或等异议申请期限过后继续办理登记。这样，由于有了异议登记申请，对补发的登记申请可以不予受理。(https://www.daowen.com)
这样处理不妥。一是误解了遗失公告的作用，并非刊登了公告，该证书就当然失效，而是应该看遗失公告是否有异议，没有异议的，证书失效，进入补发程序。若有异议，如有证据证明没有灭失、遗失的，证书仍旧有效。
二是误解了异议登记的目的。《土地登记办法》第五十九条规定：“利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。”异议登记的目的是暂时限制土地登记簿上的权利人的权利，以保障提出异议登记的利害关系人的权利。如属于甲的土地被登记到了乙名下，甲申请更正登记遭乙拒绝，为防止乙将土地转移给丙，甲申请异议登记。原文中，该宗土地应该登记在房地产公司名下，虽然股东意见不合，但其实质是同一权利人内部意见不合。
（于丽娜）
[1] 本部分内容曾发表于《中国土地》，2016年6月刊，第56页。
[2] 本部分内容曾发表于《土地矿产法律实务操作指南》（第八辑），中国法制出版社2016年6月版，第10页。
[3] 本部分内容曾发表于《中国土地》，2016年4月刊，第59页。
[4] 本部分内容曾发表于《土地矿产法律实务操作指南》（第八辑），中国法制出版社2016年6月版，第41页。
[5] 本部分内容曾发表于《土地矿产法律实务操作指南》（第八辑），中国法制出版社2016年6月版，第35页。
[6] 本部分内容曾发表于《土地矿产典型案例评析与法律实务操作指南》，中国法制出版社2012年1月版，第179页。
[7] 本部分内容曾发表于《土地矿产典型案例评析与法律实务操作指南》，中国法制出版社2012年1月版，第191页。