仲裁建议书
⊙ 操作实务
重点法条
1.《劳动人事争议仲裁办案规则》
第二十五条 仲裁案卷分正卷和副卷装订。
正卷包括：仲裁申请书、受理 （不予受理）通知书、答辩书、法定代表人身份证明书、授权委托书、调查证据、勘验笔录、开庭通知、庭审笔录、延期通知书、仲裁建议书、调解书、裁决书、送达回执等。
副卷包括：评议记录、立案审批表、调查提纲、阅卷笔录、会议笔录、底稿、结案审批表等。
2.《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》
5.正确处理司法建议工作与审判执行工作的关系，坚持以做好审判执行工作为出发点，同时充分发挥司法建议延伸审判职能的作用。审判执行工作中发现有关单位普遍存在的工作疏漏、制度缺失和隐患风险等问题，人民法院应当及时提出司法建议。
6.提出司法建议要坚持必要性、针对性、规范性和实效性原则，做到把握问题准确，分析问题透彻，依据充足，说理充分，建议客观合理，方案切实可行，行文严谨规范，确保建议质量，符合保密规定。
9.司法建议书应当按照统一的格式制作，一般包括首部、主文和尾部三部分。
首部包括：法院名称、司法建议书、司法建议书编号、主送单位（被建议单位）名称。
主文包括：在审理和执行案件中或者相关调研中发现的需要重视和解决的问题，对问题产生原因的分析，依据法律法规及政策提出的具体建议，以及其他需要说明的事项。
尾部包括：院印和日期。如需抄送被建议单位的上级机关、主管部门或其他有关部门的，应当列明抄送单位全称。
文书定义
仲裁建议书，是指仲裁委员会在调查研究或者处理劳动人事争议案件中，发现有关单位存在突出的问题，为避免重大争议、集体争议及不良后果的发生，待调研结束或者案件审理结案后，向该单位提出处理建议，帮助其改进和完善相关工作时采用的一种法律文书。
适用情形
仲裁建议书，在仲裁委员会发现有关单位存在突出问题时，建议并帮助该单位改进、完善相关工作时适用。
注意事项
（一）根据《劳动人事争议仲裁办案规则》第25条之规定，参照《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》第5条、第6条规定，仲裁委员会要正确处理仲裁建议与调解仲裁工作的关系，坚持以做好调解仲裁工作为出发点，同时发挥仲裁建议延伸调解仲裁职能的作用。
仲裁委员会通过调查研究或者在处理劳动人事争议案件中，发现有关单位普遍存在的工作疏漏、制度缺失、隐患风险及方式方法等问题，应当及时提出仲裁建议。仲裁建议要坚持必要性、针对性、规范性和实效性原则，做到把握问题准确，分析问题透彻，依据充足，说理充分，建议客观合理，方案切实可行，行文严谨规范，确保建议质量，符合保密规定。仲裁建议书，不得披露国家秘密、商业秘密及个人隐私。
（二）根据《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》第7条，《民事诉讼法》第114条之规定，仲裁委员会发现的下列问题，可以向相关党政机关、企事业单位、社会团体及其他社会组织提出仲裁建议，必要时可以抄送该单位的上级机关、开办单位或者主管部门：
1.涉及社会发展、稳定等重大问题需要相关方面积极加以应对的；
2.相关行业或者部门工作中存在的普遍性问题，需要有关单位采取措施的；
3.相关单位的规章制度、工作管理、方式方法等存在严重漏洞或者重大风险的；
4.国家利益、社会公共利益受到损害或者威胁，需要有关单位采取措施的；
5.涉及劳动者权益等民生问题，需要有关单位采取措施的；
6.法律规定的有义务协助调查的单位拒绝或者妨碍调查，需要有关单位对其依法进行处理的；
7.拒不履行仲裁委员会生效文书，需要有关单位对其依法进行处理的；
8.发现违法犯罪行为，需要有关单位对其依法进行处理的；
9.仲裁程序结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决，或者有其他问题需要有关部门继续关注的；
10.其他确有必要提出仲裁建议的情形。
（三）根据《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》第8条、第12条至第14条之规定，提出仲裁建议，应当以仲裁委员会的名义制作仲裁建议书，及时送达被建议的单位。必要时，仲裁委员会可以将相关材料一并送达被建议的单位。仲裁建议书包括以下三种类型：
1.针对个案中反映的具体问题制作的个案仲裁建议书。个案仲裁建议书一般应当在所涉案件审理结案后或者执行、涉诉信访案件办结后，及时制作发送。
2.针对某一类案件中反映的普遍性问题制作的类案仲裁建议书。
3.针对一定时期劳动关系发展中存在的普遍性、系统性问题制作的综合仲裁建议书。根据实际需要，综合仲裁建议书可以附相关调研报告、仲裁工作报告（白皮书）等材料。
（四）根据《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》第9条之规定，仲裁建议书应当按照统一的格式制作，一般包括首部、主文和尾部三部分。(https://www.daowen.com)
1.首部包括：仲裁委员会名称、仲裁建议书、文书编号、主送单位（被建议单位）名称。
2.主文包括：在调解仲裁案件中或者相关调研中发现的需要重视和解决的问题，对问题产生原因的分析，依据法律法规及政策提出的具体建议，以及其他需要说明的事项。
3.尾部包括：仲裁委员会印章和日期。如需抄送被建议单位的上级机关、主管部门、开办单位或其他有关部门的，应当列明抄送单位的全称。
（五）仲裁建议只是仲裁委员会提供的参考性的建议，不具有强制性。被建议的单位可以接受，也可以不接受；可以部分接受，也可以部分不接受，均不承担任何法律责任。
相关法条
1.《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》
7.对审判执行工作中发现的下列问题，人民法院可以向相关党政机关、企事业单位、社会团体及其他社会组织提出司法建议，必要时可以抄送该单位的上级机关或者主管部门：
（1）涉及经济社会发展重大问题需要相关方面积极加以应对的；
（2）相关行业或者部门工作中存在的普遍性问题，需要有关单位采取措施的；
（3）相关单位的规章制度、工作管理中存在严重漏洞或者重大风险的；
（4）国家利益、社会公共利益受到损害或者威胁，需要有关单位采取措施的；
（5）涉及劳动者权益、消费者权益保护等民生问题，需要有关单位采取措施的；
（6）法律规定的有义务协助调查、执行的单位拒绝或者妨碍人民法院调查、执行，需要有关单位对其依法进行处理的；
（7）拒不履行人民法院生效的判决、裁定，需要有关单位对其依法进行处理的；
（8）发现违法犯罪行为，需要有关单位对其依法进行处理的；
（9）诉讼程序结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决，或者有其他问题需要有关部门继续关注的；
（10）其他确有必要提出司法建议的情形。
8.人民法院提出司法建议，应当制作司法建议书。
司法建议书包括以下类型：
（1）针对个案中反映的具体问题制作的个案司法建议书；
（2）针对某一类案件中反映的普遍性问题制作的类案司法建议书；
（3）针对一定时期经济社会发展中存在的普遍性、系统性问题制作的综合司法建议书。根据实际需要，综合司法建议书可以附相关调研报告、审判工作报告（白皮书）等材料。
12.个案司法建议书一般应当在所涉案件裁判文书生效后或者执行、涉诉信访案件办结后，及时发送。
13.司法建议书应当以人民法院的名义发送，不得以法院内设机构或者个人名义发送。拟向上级党委、人大、政府及其部门提出的司法建议书，必要时可以提请上级人民法院发送。
14.司法建议书应当及时送达被建议单位。必要时，人民法院可以将相关材料一并送达被建议单位。
15.司法建议起草部门应当及时将司法建议书、被建议单位反馈意见及相关材料整理立卷，移送档案管理部门集中归档。
20.加强司法建议工作培训、经验交流等工作。各高级人民法院要开展司法建议专项培训，增强法官司法建议工作能力，提升司法建议书制作水平。组织司法建议经验交流活动，推荐优秀司法建议书，推广工作经验和方法，努力提高司法建议工作水平。
21.积极争取党委、人大和政府对司法建议工作的支持，推动将司法建议工作纳入当地社会治安综合治理工作体系。
22.加强与新闻媒体等社会各个方面的合作，通过多种渠道和形式加大司法建议宣传力度，不断扩大社会影响，努力赢得社会各界对司法建议工作的理解、尊重和支持，为司法建议工作营造良好的工作环境。
2.《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第五十一条 当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。
3.《劳动人事争议仲裁办案规则》
第二十一条 仲裁委员会依法调查取证时，有关组织和个人应当协助配合。
4.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十四条 有义务协助调查、执行的单位有下列行为之一的，人民法院除责令其履行协助义务外，并可以予以罚款：
（一）有关单位拒绝或者妨碍人民法院调查取证的；
（二）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助查询、扣押、冻结、划拨、变价财产的；
（三）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助扣留被执行人的收入、办理有关财产权证照转移手续、转交有关票证、证照或者其他财产的；
（四）其他拒绝协助执行的。
人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款；对仍不履行协助义务的，可以予以拘留；并可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。