一、管理的职能
人类的管理活动具有哪些最基本的职能？这一问题经过了许多人近100年的研究，至今还是众说纷纭。最常见的提法是计划、组织、领导、控制。我们认为，根据管理理论的最新发展，对管理职能的认识也应有所发展。许多新的管理理论和管理实践一再证明：决策、组织、领导、控制、变革与创新这五种职能是一切管理活动最基本的职能。
（一）决策
组织中所有层次的管理者，包括高层管理者、中层管理者和一线（或基层）管理者，都必须从事计划活动。所谓计划，就是指制定目标并确定为达成这些目标所必需的行动。虽然组织中的高层管理者负责制定总体目标和战略，但所有层次的管理者都必须为其工作小组制订经营计划，以便为组织作贡献。所有管理者必须制定符合并支持组织的总体战略目标。另外，他们必须制订支配和协调他们所负责的资源的计划，且在计划过程中必须进行决策。决策是计划和修正计划的前提，而计划又是实施决策的保证，计划与决策密不可分。说到底，计划是为决策服务的，是实施决策的工具和保证。计划职能有广义与狭义之分，广义的计划职能是指管理者制订计划、执行计划和检查计划执行情况的全过程；狭义的计划职能是指管理者事先对未来应采取的行动所作的谋划和安排，也就是为未来的组织活动确定目标，并为实现这一目标预先决定为什么做、做什么以及如何去做的工作过程。
决策是管理的首要职能。一方面，它是指决策职能在时间顺序上是处于决策—组织—领导—控制四大管理职能的始发或第一职能位置上的；另一方面，它是指决策职能对整个管理活动过程及其结果所施加的影响具有首要意义。
（二）组织
制订出切实可行的计划后，就要组织必要的人力和其他资源去执行既定的计划，也就是要进行组织工作。组织工作源自人类对合作的需要。在执行计划的过程中，如果合作能有比各合作个体总和更大的力量、更高的效率，就应根据工作的要求与人员的特点，设计岗位，通过授权和分工，将适当的人员安排在适当的岗位上，用制度规定各个成员的职责和上下左右的相互关系，形成一个有机的组织结构，使整个组织协调地运转，这就是管理组织职能。组织工作是为了有效地实现计划所确定的目标而在组织中进行部门划分、权力分配和工作协调的过程。主要包括组织设计、组织关系的确立、人员的配置以及组织的变革等。
组织目标决定着组织结构的具体形式和特点。例如，政府、企业、学校、医院、军队、政党等社会组织由于各自的目标不同，其组织结构形式也各不相同，并显示出各自的特点。反过来，组织工作的状况又在很大程度上决定着这些组织各自的工作效率和活力。在每一项计划的执行和管理中，都要做大量的组织工作，组织工作的优劣同样在很大程度上决定着这些计划和管理活动的成败。任何社会组织是否具有自适应机制、自组织机制、自激励机制和自约束机制，在很大程度上也取决于该组织结构的状态。因此，组织职能是管理活动的根本职能，是其他一切管理活动的保证和基础。
（三）领导
每个组织都是由人力资源和其他资源有机结合而成的，人是组织活动中唯一具有能动性的因素。管理计划与组织工作做好了，也不一定能保证组织目标的实现，因为组织目标的实现要依靠组织全体成员的努力。配备在组织机构各个岗位上的人员，由于在个人目标、需求、偏好、性格、素质、价值观、工作职责和掌握信息量等方面存在很大差异，在工作中必然会产生各种矛盾和冲突。因此就需要有权威的领导者进行管理，指导人们的行为，通过沟通增强人们的相互理解，统一人们的认识和行动，激励每个成员自觉为组织目标共同努力。管理的领导职能是一门非常奥妙的艺术，它贯彻在整个管理活动中，指导和激励其下属人员去实现目标的过程。领导工作主要包括激励下属工作的积极性，指导和指挥他们的活动，选择最有效的沟通渠道以及营造良好的组织气氛等。在中国，领导者的概念十分广泛，担负领导职能的人都要做人的工作、重视工作中人的因素。
（四）控制
人们在执行计划的过程中，由于受到各种因素的干扰，常常使实践活动偏离原来的计划。为了确保组织目标及为此制定的行动方案顺利地实现和实施，管理者必须自始至终地根据计划目标派生出来的标准对组织各项活动的进展情况进行检查，观察或预见到偏差后及时采取措施予以纠正，这是管理工作中的狭义的控制。广义的控制还包括根据组织内外环境的变化，对计划目标和控制标准进行修改或重新制订。控制的实质就是使实践活动符合计划，计划就是控制的标准。管理者既要有预防下属和事态失控的充分措施，防患于未然，又必须及时取得计划执行情况的信息，并将有关信息与计划进行比较，发现实践活动中存在的问题，分析原因，及时采取有效的纠正措施。纵向看，各个管理层次都要充分重视控制职能，越是基层的控制时效性越强，控制的定量化程度也越高；越是高层的管理者，控制的时效性要求越弱，控制的综合性越强。横向看，对于各项管理活动、各个管理对象都要进行控制。
（五）变革与创新
迄今为止，很多研究者没有把变革与创新列为一种管理职能。但是，最近几十年来，由于科学技术的迅猛发展，社会经济活动空前活跃，市场需求瞬息万变，社会关系也日益复杂，每位管理者每天都会遇到新情况、新问题。如果因循守旧、墨守成规，就无法应付新形势的挑战，也就无法完成肩负的重任。现在已经到了不变革就无法维持的地步。管理者成功的关键就在于变革与创新。要办好任何一项事业，大到国家的改革，小到办实业、办学校、办医院，或者办一张报纸，推销一种产品，都要敢于走新的路，开辟新的天地。所以，变革与创新自然地成为管理过程不可或缺的重要职能。
管理的五个职能之间是相互联系的，管理正是通过决策、组织、领导、控制、变革与创新这五个基本过程（手段）来展开和实施的。为了做好组织的各项工作，管理者首先要根据组织内外部环境条件，确立组织目标并制订出相应的行动方案。目标明确之后，就要组织力量去完成，为了落实计划，管理者要进行组织工作；由于目标的完成有赖于组织成员的共同努力，为了充分调动组织成员的积极性，在目标确定、计划落实下去以后，管理者还要加强领导工作；在设立目标、形成计划、建立组织、培训和激励员工以后，各种偏差仍有可能出现，为纠正偏差，确保各项工作的顺利进行，管理者还必须对整个活动过程进行控制，而变革和创新贯穿整个管理的过程和职能之中。管理就是这样一个不断循环的过程，如图1-3所示：
图1-3 管理的基本过程