城市化进程的加快

伴随人口转化、产业调整、科技进步、文化交融，特别是工业化进程推进和经济结构多元，改革开放35年来，我国城市化进程迅猛发展，城乡二元体制逐渐打破，城市化率由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，增长了34.65%，平均每年上升一个百分点。^[9]在这一演进中，农业活动在我国社会活动中的比重日益下降，非农业活动比重急速扩张，这种与经济发展推进模式相适应的社会结构变迁使得城市社会“环境形态”同时发生了显著变化，突出表现在城乡人口彼此消长，城市流动人口激增过程中居民成分构成复杂化。20世纪80年代后期，在全能政府“失效”理论浪潮席卷，国家与公民社会分离，“单位”为主体的社会关系网解体背景下，为推动社区建设，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，确定了地方党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民和社会力量广泛参与的社区建设工作体系。20世纪90年代中后期，民政部在北京、武汉、上海、天津、沈阳、青岛等相继设立了26个“全国社区建设实验区”，形成了所谓的“上海模式”和“沈阳模式”。随后，全国各地大规模“社区建设”陆续展开，并日益成为政府实施社会治理的重要组成，被纳入推进整个城市化进程的综合系统工程。^[10](https://www.daowen.com)