开展调查研究与思想政治工作
在迎接解放和准备接管上海的斗争中，中共中央上海局和上海市委，十分重视调查研究和思想政治工作，把全党的调查研究和深入的宣传政策结合起来，张承宗把这种结合称为“我党优良传统的充分发挥”。
1949年3月，中共中央上海局在关于接管工作中指出：“这里有头等重要意义的事，就是要具体地进行调查研究，为将来接收与管理准备好材料及初步意见。为着有效地进行这一工作，应该把调查工作由少数专人负责的习惯，转变成为全党和群众团体的一种经常工作，渗透到日常工作中去。各级党委、支部、群众团体、公开出版物的党组织，都设调研室，搜集和研究资料定期向上级报告。”
4月8日，上海局再一次强调：把工作中心从调查转到具体组织部署上，集中资料，统一干部，提出关于接管的初步意见。接管准备工作是否充分，确是大军入城的重要前提，而认真周密的调查，则是接管工作的重要保障。
中共地下党上海市委为落实上海局的指示精神，具体地规定了各个系统、各条战线地下组织开展调查的主要内容，其中包括：国民党集团的党、政、军、警、宪、特机关和团体的基本情况，负责人的名单、简历、表现、住址、电话等；官僚资本工厂、企业、商店、大楼、仓库物资、保管地点、生产设备、账册财物等。接管系统以产业为主，国家机关、市政机关、公用事业（电力、电车、煤气、自来水、电话、公交）、铁路、码头、航运、邮电、海关、银行、保险、中纺公司等，各单位坚决执行，在调查中不仅按图索骥，还根据各自特点进行必要的增减，收集了大量有关资料：
纺织系统收集了官僚资本最大的企业——中国纺织建设公司的全部资料，有《纺建要员》《纺织建设月刊》，汇集了中纺所属上海各厂中有关设备、人事、资财等情况。有些工厂的资料更为细致，包括各厂从敌伪到国民党时期的变化；组织与人事，从厂长到技术人员全部名单，设备及其完整情况；生产情况，品种、数量、原材料、开工班次；工会组织、现监事名单、政治情况等。有的还详细收集了工厂及附近驻有国民党军警的人数、驻地、番号、武器配备、碉堡、位置、地图等。
铁路方面，从1948年下半年起，即开始通过上层职员收集人事名单。电力方面，将其主变电站、重要配电站和主要输电地缆走向，以及需要保护的机器、设备，需要重点看守或关闭的进出口和通道，全部标在图上，绘成全厂总平面图，并据此制订周密的护厂方案，把调研工作和护厂斗争结合起来。
银行方面，将中央、中国、交通、农民等银行的资产，金银有价证券，保管清单，外汇账册、档案等资料作了系统收集整理。保险方面，收集官僚资本保险公司人事、财务、业务资料；利用保险业务承担的地段卡片，卡上记载企业名称，清理仓库堆栈、房屋建筑、里弄门牌、财产物资等。同时因保险公司承包水火险业务，遂收集到一本市区街道地段详图，表明了房屋层次、建筑构造、大小马路、街道里弄等，比较详尽，又把军事和财产的数字标记在上面。
特别是军事调查方面，对国民党的守备兵力，特别是沿江沿海和上海周围的守备兵力、布防、工事结构、国民党军逃跑计划等，作了详尽调查。并收集到芜湖荻港一线兵力配备情况、炮兵阵地图、长江布防图、上海防卫布防图、上海守敌防暴要图、上海测绘地图、美航测绘上海地图等多幅。〔10〕郊区各党委，动员了500多名党员及积极分子，把敌军番号、布防、工事、碉堡、火力点、道路、桥梁、河道等情况，分工分片负责，深入现场，调查清楚，又组织了5000人的自卫队，把调查与保护地方，保护人民生命财产结合起来。
这些调查材料通过各系统党委，汇集上交到地下市委，由市委统一保存，另送一份到解放区，由华东局有关部门编入《上海概况》《上海调查材料》，给上海市军管会各接管部门备用，在解放和接管上海工作中起了很大作用。与此同时，他们还开展了深入细致的思想政治工作，特别是提倡大力宣传党的政策，使“大军未到，政策先行”，充分发挥了稳定人心、稳定大局、鼓舞人民斗志的宣传效应。
1949年2月10日，中共地下党上海市委颁布了《关于宣传工作的指示》，指示共有10条，其要大体如下：
第一，为了广泛动员群众，提高群众觉悟程度，争取中间阶层，打击敌人政治阴谋，瓦解敌人组织，在解放前或解放过程中，必须通过很多很复杂的政治斗争，才能彻底解放上海。因此，宣传工作在今后斗争中更为重要，应纠正一切脱离政治宣传的单纯组织活动和经济斗争，一切工作必须联系宣传教育。
第二，目前宣传的内容，包括：揭露国民党的和平阴谋，宣传真和平必须实现和平八条；展开反破坏、反暴行应变自卫的宣传；宣传上海的解放就是人民大翻身；加强策反劝降和反帝反美宣传等。
第三，当前宣传工作还做得非常不够，主要原因是许多同志对群众新的斗争情绪估计不足，对解放运动就是人民大翻身运动的意义认识不足，并缺乏对工作应有的信心、勇气和责任感。
第四，各委各协需建立独立的宣传刊物、宣传机构，配合有力的干部，筹集一定的宣传经费。
第五，普遍发动群众收听解放区广播，扩大对其宣传。
第六，建立各产业、各学校、各地区、各团体的宣传据点，培养大批宣传干部，为将来大规模宣传工作作组织上的准备。
第七，宣传方法（24个字）：人民立场，正面提出，大胆放手，单刀直入，说服鼓动，兼施并用。
第八，准备并研究紧急时期的宣传方式方法与工具，包括发行报纸、电台广播、幻灯宣传等。
第九，各委各协应起草各该部门群众的基本斗争口号。
第十，上述宣传工作必须立即讨论并布置。〔11〕
接着，中共上海局又于4月8日的指示中，再次提出要宣传党的政策，扩大中共党、政、军影响及威望，号召人民组织起来，拥护中国共产党和中国人民解放军解放上海、接管上海。
各级党委迅速行动，根据不同单位，不同对象，有针对地结合各对象的切身利益和所关心的问题，进行深入的思想政治工作，特别是党的政策的宣传工作。方法是多种多样的，有口头的，用打听消息，秘密传播的办法，一传十，十传百。各群众团体，各行各业，各学校，利用报刊或小报等形式，刊载宣传报道，或秘密散发延安广播的社论、消息、文章等，其中有毛泽东的新年献词《将革命进行到底》《关于时局的声明》，毛泽东、朱德的《向全国进军的命令》《中国人民解放军布告》等。张承宗把这种宣传工作归纳为三个层次：首先是在工厂、学校、机关的基本群众中，进行形势及任务的教育，宣传“山那边好地方”——解放区的风光，把政策宣传同护厂护校斗争结合起来。第二，争取各界人士，包括工商界、教育界、科技界、文化界及民主人士，开展最广泛的爱国民主统一战线。第三，向国民党机关及军政人员，主要宣传党的政策：首恶必办，胁从不问，立功者奖；特别是1949年4月5日发布《中国人民解放军布告》即《约法八章》，在国民党内，威慑力极强，镇服了敌人，稳定了人心，是历史性的、政策性的文件。同时号召全市人民护厂护产维持秩序。至此，国民党不但在军事上全线崩溃，而且在政治上、思想上一败涂地，心理上趋于瓦解。〔12〕
通过这三个层次的工作，中共地下党上海市委收到了预期的效果，在解放大军和地下党里应外合的密切配合下，上海完整地回到了人民的怀抱。张承宗和中共地下党上海市委“为把大上海顺利完整地交给人民确实作出了不可磨灭的贡献”。〔13〕
（作者单位：国防大学政治学院）
【注释】
〔1〕中共中央上海局于1946年4月成立，受中央南京局领导；1947年1月16日，中共中央指示改为上海分局；5月6日，中央又决定改为中央上海局，归中共中央直接领导。
〔2〕张承宗：《解放战争时期的中共中央上海局和中共上海市委》，载《中共中央上海局党史资料》。
〔3〕参见王健英：《中共中央机关历史演变考实（1921—1949）》，中共党史出版社2004年版，第518页。
〔4〕张承宗：《解放战争时期的中共中央上海局和中共上海市委》，载《中共中央上海局党史资料》。
〔5〕张承宗：《解放战争时期上海的人民革命运动》，载《红旗飘飘》1979年第18期。
〔6〕张承宗：《开辟第二战线，迎接解放军解放上海》，《红艳千般——往事回忆及其他》，学林出版社1990年版，第222—223页。
〔7〕沈涵：《在迎接上海解放的日子里》，《浦江忠魂——张承宗纪念文集》，1997年版，第96—97、99—100页。
〔8〕上海人民保安队旧址于1987年根据张承宗、张祺、沈涵等领导和参加人民保安队的老同志回忆勘实。1987年11月17日，旧址被公布为上海市纪念地点。1989年7月1日，上海市文管会和上海海关在大楼底层门厅北侧墙面设立铜质浮雕以资纪念，并供人们参观。
〔9〕沈涵：《在迎接上海解放的日子里》，《浦江忠魂——张承宗纪念文集》，1997年版，第96—97、99—100页。
〔10〕张承宗：《配合解放接管上海 作好调查宣传工作》，上海档案馆编：《接管上海》（下卷），档案出版社1993年版。
〔11〕《中共上海市委关于宣传工作的指示》（1949年2月10日），上海市档案馆编：《上海解放》，档案出版社1989年版，第3—4页。
〔12〕张承宗：《配合解放接管上海 作好调查宣传工作》，上海档案馆编：《接管上海》（下卷），档案出版社1993年版。
〔13〕采访范征夫笔录，2009年10月28日。