巩固新生政权，稳定社会秩序

旧上海是中国乃至亚洲最大的城市，是帝国主义侵略中国的大本营和国民党统治的中心地区，是列强对华投资、中国官僚资本最集中的地方，也是各种反动势力云集之地。因此，上海解放后，中国共产党能不能站稳脚跟，新生的人民政权能不能巩固，是直接关系到中国民主革命能否取得彻底胜利、新中国政权能否巩固的大问题。正如陈毅曾尖锐指出的：“上海搞得好不好，全中国全世界都很关心。”^〔24〕

旧上海长期以来流氓帮会派系林立，盗匪恶霸活动猖獗，加上国民党军队溃败时残留了不少散兵游勇，特务机关又蓄意潜伏了一批特务。这些残渣余孽和敌对势力趁新政权刚刚建立、社会秩序尚未安定之机，疯狂地进行各种破坏和捣乱。仅1949年5月25日至31日的6天内，全市就发生了57起抢劫、凶杀等刑事案件，平均每天近10起。有的甚至把装有子弹的恐吓信寄到了军管会，反动气焰嚣张到了极点，严重危害着上海的社会治安和人民生命财产的安全，也是对新生人民政权的挑战。对此，陈毅有着非常清醒的认识。他指出：“国民党反动派残余如不投降，只有灭亡。”^〔25〕他明确要求人民解放军警备部队要一丝不苟地做好警备工作。他说：“我们的人或民主人士如被打掉了，或是发生了抢劫，警备部队要负责任，那是警备部队的耻辱！要真正做到保卫人民的生命财产，保障民主人士的民主自由。驻沪部队要克服困难，完成警备任务。”^〔26〕6月11日，上海成立了军警民联合办事处，以统一协调各方力量，搞好上海的治安工作。上海警备部队和市公安局在上海市军管会的统一领导和全市各界人民的支持、配合下，集中力量，对各种反动分子发起了强大的攻势。(https://www.daowen.com)

其中难度最大的是对敌特的侦破工作。上海是国民党特务活动的主要基地之一，上海解放前夕，这些特务组织都作了“多层多线”的应变和潜伏部署，伺机进行破坏活动。加上国民党军队溃败时，又有一批特务、反革命分子潜伏了下来，使上海的敌情更为严重、复杂。这些敌特分子极端仇视新生的人民政权，不断进行各种捣乱、破坏活动。他们制造谣言、蛊惑人心、破坏生产；刺探军政情报、指示轰炸目标，破坏重点工程。

为了严厉打击敌特的嚣张气焰，上海警备部队和市公安局密切配合，依靠广大人民群众，开展了声势浩大的肃特斗争。从6月中旬开始的半个月内，就先后破获了国民党保密局精心布置的代号为“沪特小组”的7个潜伏组台、国民党国防部二厅上海直属组台和京沪杭警备司令部工运委员会潜伏组台，并配合其他省、市、地区，破获了在苏州、无锡、田家庵、明光、淮阴等地的特务潜伏电台8起，有效地遏制了国民党特务的情报联络活动。不久，国民党特务机关又加紧从台湾、舟山等地向上海派遣特务，进行袭扰活动，制造恐怖事件。比如，1949年11月，国民党保密局特务机关派遣直属行动组组长刘全德带领2名行动员，携带电台和经费到上海谋刺陈毅市长。陈毅听取了有关汇报后说：“特务要来，你不能阻止他来，他来了，就不能再让他跑了，一定要全部抓获！”^〔27〕他处之泰然，仍然经常公开露面。11月2日，刘全德潜入上海后，上海市公安局迅速开展了围捕特务杀手的战斗，7天之内就把刘全德及其19名同伙全部抓获。据统计，从上海解放之日起到1949年年底的7个月中，上海公安机关共破获各类特务案件417起，捕获特务分子1499名，缴获电台109部，枪支200支，沉重打击了敌特机关的破坏活动。