身负历史重任，丹阳精心准备
当时，上海是中国的特大城市，也是远东的第二大城市，世界的第五大城市；1949年前，上海是中国的经济、文化中心，无论在工业、商业、金融、外贸和科技、文教等方面都占全国首位；上海同时也是一个纸醉金迷、灯红酒绿的十里洋场。长期以来，上海一直是帝国主义和国民党反动派统治中国的中心地区，因此，陈毅称它为“帝国主义反动派的窝巢，是百年来发展起来的各式各样、奇形怪状的复杂的城市”。〔1〕作为中国的第一大都市，上海在国际上颇有影响，一有风吹草动，就会引起全世界的注意。所以，人民解放军解放上海，人民政权接管上海，是中国革命的一件大事，又是一大难关。
难在何处？陈毅后来解释：当时担心两大危险：一是我们打上海，美国出兵干涉；二是我们接管搞不好，进城后停工停电，大混乱，上海变成一座“死城”。两种假设中只要有一种成为事实，便会使国内国际局势受到牵动。对于第一种危险，陈毅认为：“要警惕美国人干涉，可是我们绝不向它示弱。要打就打，没有什么了不起！”更严重的是第二种危险。我军渡江后，由于战线推进太快，铁路运输跟不上，接管上海的干部到不齐，更要紧的是入城政策纪律教育来不及深入进行，如果就这样稀里哗啦开进去，非乱套不可。为了加强接管工作的准备，邓小平和陈毅以总前委名义于1949年4月30日向中央军委提出：“我党我军未作适当准备仓促进入大城市必然陷于非常被动的地位。”“我们考虑以尽可能推迟半月到一月入上海为好。”〔2〕中央军委复电同意，并决定5月10日以前，不攻上海。(https://www.daowen.com)
为了打好解放上海的战役，做好上海解放后的接收管理，陈毅在1949年5月3日从南京到达丹阳，和广大军政干部一起，为完成中央所交给的三项主要任务，进行紧张而有秩序的工作。这三项主要任务是：具体指挥解放上海战役，政治上、思想上作深入的入城教育和为接管上海作好充分准备，尤其是作好全面正确地贯彻党的城市工作各项政策的准备。
早在1949年3月14日，中共中央就决定上海解放后，由陈毅出任上海市市长。毛泽东还曾就此事，征求过黄炎培、陈叔通等几位党外民主人士的意见，得到了他们的一致赞同。到达丹阳后，陈毅便正式进入了“市长”的角色。首先是研究上海的情况。大量有关上海的材料，包括经济、政治、文化、社会等方方面面，不管是缴获的、地下党调查的，还是上海来人报告的，都汇编成关于上海的200多种小册子。陈毅自己看，也要求干部战士们看。等大家对上海的情况有了底，再根据中共中央的方针政策，讨论确定接管的具体步骤。比如，上海的国民党政府机构如何接管？官僚资产如何处理？外商企业如何对待？民族资本家的工厂如何使其开工？这都须详细研究，仅财经接管纵队的汇报陈毅就听了两天两夜，对其中“两白一黑”（米、棉、煤）奇缺和运输供应任务的艰巨，感到尤为棘手。
陈毅在丹阳抓政治思想工作，可谓雷厉风行。他以学习党的七届二中全会文件为主线，动员军政干部认真深入学习，特别是联系上海的实际，动员大家展开讨论，吃透中央所定的管理城市的路线、方针和政策。据王尧山回忆：“记得陈老总提出过一个问题，启发同志们思考：假如上海清洁工人不上班，大粪垃圾无人清，上海变成又臭又脏的一座城市，怎么办？通过这个例子，启发同志们思考进入上海后如何依靠工人阶级；要管理好上海，如何理清复杂问题，抓住生产这条主线；在城市中如何做好统战工作，团结一切可以团结的力量共同来管好上海、改造上海等等。然后，陈毅又根据大家提的问题，根据上海的实际，深入浅出地解释，宣传党的城市政策。因此，大批老解放区调来接管上海的干部，在思想上对上海情况有了初步了解，并对具体执行中央政策有了底。”〔3〕
入城政策的前奏是入城纪律。陈毅对贯彻《入城守则》和中央所定的《约法八章》抓得很紧。他特别强调两条：一是市区作战不许用重武器，二是部队入城后一律不得进入民宅。早在入城的三个月前陈毅就在考虑：我们部队进城后住哪里？为了在《入城守则》草案列上“不入民宅”这一条，陈毅还特意拿了几本古籍，请城市政策组的曹漫之（后任民政接收处长），查一下历史上有关军队“不入民宅”的记载。有些干部对此想不通，说遇到下雨、有病号怎么办？陈毅坚持说：“这一条一定要无条件执行，说不入民宅，就是不准入，天王老子也不行！这是我们人民解放军送给上海人民的‘见面礼’！”总前委在讨论《入城守则》草案时，一致认为“不入民宅”的规定完全必要。
5月10日，陈毅还给数百名接管干部，作了一次入城纪律报告。他抓了两件在丹阳发生的“小事”提出了严厉的批评：一是有军人没票硬要进戏院看戏，二是有人擅自拿师范学院一个灯泡。他认为，小事不小。“为什么无票非要进去看戏？是不是老子革命几十年，进戏院还没有资格？这个思想作怪，进上海非吃败仗不可！”纪律，一定要严！几千名接管干部，几十万大军，经过20多天的集训和准备，一切就绪。陈毅以豪迈的声音宣布：“今天世界上没有任何力量可以阻止我们接管上海了！”〔4〕