（二）组织准备

长期的农村斗争使得中国人民解放军缺乏管理城市的经验和方法，进入上海后该如何展开各个领域的管理和恢复重建工作需要一个长期的、系统的规划和战略。在参照济南、沈阳、天津、北平等城市接管经验的基础上，根据上海的城市特点，中共中央华东局提出了“按照系统、整套接受、调查研究、逐渐改造”的方针。^〔22〕在此原则的基础上陈毅等负责人，为接收后管理和改造上海的各领域机构、组织制定了详细的接管策略。计划将整个接管工作分为接收、管理和改造三大步骤，在接管期间上海实行军事管制，由上海市军事管制委员会作为军管期间的最高权力机构，领导上海市的整个接管工作。军管会分系统下设财经、政务、文化、军事四个二级机构，机构之下依照具体接管对象的性质分成若干处，处以下再依照接管单位的大小分成若干小组、军事代表等，负责接收某一具体单位。^〔23〕具体的接收的方针、政策则根据各个系统的差异而定：财经系统，主要是接收官僚资本性质的企事业，一律遵照中央的政策即没收，私人工商业则一律采取保护政策，按照“公私兼顾，劳资两利”的政策处理；对文化教育系统，遵照《约法八章》保护一切公私学校、医院、文化教育机关，体育场所和其他一切公益事业；对于上海市国民党政权系统、机构一律摧毁，建立在共产党领导下的各级人民政府。^〔24〕(https://www.daowen.com)

通过对接管政策的学习以及对在接管工作中可能发生的问题的讨论，当时干部中普遍存在的“接得下、管不好”的紧张心理和畏难情绪有了缓解，增强了他们进入上海后如何把城市接收好、管理好的信心。^〔25〕