工作重心的转移

继1927年“农村包围城市”革命道路的开创，1945年以后党的土地政策再次赢得了各解放区群众的承认和支持，解放战争逐渐变为“一场大规模的群众运动”，中国共产党从城市中的暂时退却为其带来了稳固的农村力量的支持。^〔4〕1947年5月，相比国民党军队兵力的逐渐削弱，中国共产党的群众支持力量为其扩充军队带来了大量的物资与人员的储备，军队的主力得以保存。随着晋察冀边区和晋冀鲁豫边区合并为华北解放区，统一的华北人民政府在石家庄成立，中国人民解放军完全取得了主动权，^〔5〕到了1949年3月，战争的形势已然明朗。为做好下一阶段的战略部署，毛泽东在七届二中全会上指出，用乡村包围城市……的时期现在已经完结，从现在起……党的工作重心由乡村移到了城市。^〔6〕解放和接管全国的大城市，做好建立新中国的各项准备事宜成为其时最重要的任务。南京、太原、杭州等城市的相继解放后，全国第一大城市上海的解放亦成为必然。然而，和平、完整地解放上海存在两个重大难题，第一，解放前的上海，帮派交错杂乱，通货膨胀严重，社会秩序十分混乱，接管难度较大；第二，解放军战士多来自贫困地区，缺乏管理大城市的经验。因此，如何避免战争对城市的破坏以及如何完整地接管上海是中共中央、华东局必须重视的问题。

为克服并停止渡江战役后形成的紊乱状态，1949年4月27日，中央军委向邓小平、陈毅领导的前委机关发出指示：“为着多有一些准备时间，不使国民党过早退出上海，请粟张注意不要使我军过于迫近上海。同时，争取在数日内完成进入上海的准备工作……”^〔7〕另外，出于对地理位置和作战形式的考虑，华东局选择了丹阳作为接管上海前的集训地。这个决议很快得到了以邓、陈为代表的总前委的认可。1949年5月3日，中央军委指示军队5月10日前不攻占上海，以便充分准备和待命行动的决定。^〔8〕在接到中央指示后，指挥解放和接管上海的首脑机关总前委、华东局和华东军区机关陆续移驻江苏丹阳，与先期到达的潘汉年及许涤新、夏衍、刘晓（上海地下党）等会合，开始研究、安排解放和接管上海的各项具体工作。^〔9〕