抽调接管干部
军事上的胜利意味着中国共产党将面临建立一个一体化的全国政治制度和建设解放区的重大任务，而与此相对应的城市解放与接管工作则成为共产党为建立新中国所需要的稳定政局和群众支持的关键。这也意味着解放后，中国共产党需要一个恢复的时期来巩固和维护新生的政权，这个恢复时期的基础在于克服长期以来对立群体的继续反抗，赢得渴望和平与秩序的民众支持以及快速振兴严重破坏的经济、恢复具有权威的政府活动。因此，在解放各个城市过程中，必须同时作好接管与重建的准备。
随着解放区的不断扩大，稳定和巩固新解放区政权的关键是参与接管和重建的干部必须熟悉中共中央政策、接受中国共产党领导。但是，华东、华中大部分地区以及西北和长江以南的广阔地区等新解放区不同于老解放区，除了20世纪20年代和30年代农村革命留下的分散根据地和城市中的一部分地下党员外，中国共产党在这里缺乏组织方面的资源和群众支持。为此，早在1948年10月10日，中共中央就发布了《关于九月会议的通知》，指出：“夺取全国政权的任务，需要我党迅速有计划地训练大批的能够管理军事、政治、经济、党务、文化教育等工作的干部。”〔10〕随后，中共中央就决定从华北局、东北局、西北局、中原局等五大老解放区通过成套成建制的方式抽调五万余名干部随军前进，到新的解放区进行包括军事工作、政府工作、党务工作、机要工作、财政工作、经济工作等在内的各项接管工作。〔11〕同时，中共中央、华东局还成立了南下干部学校对接管干部加以集中训练和教育。
资料显示，在丹阳参与准备接管上海的干部有5000余人，包括陈毅、曾山、潘汉年、舒同、刘晓等。〔12〕为方便在行军时的系统管理以及快速开展在解放区的接管、建政工作，政权干部统一整编为华东南下干部纵队。纵队下辖共设有四个支队，分别为：鲁中南区干部及华东大学的学生组成第一支队，华东局直属机关、济南市、潍坊市及昌潍地区干部组成第二支队，渤海区干部组成第三支队和胶东区干部编为第四支队。〔13〕其中，第二支队及第三支队的部分干部为负责上海的接管工作。