三
1949年5月20日，经中央批准，在丹阳成立了以陈毅为主任、粟裕为副主任的上海市军事管制委员会。军管会决定军管会公安部入城后负责接管国民党上海警察、特务、党团组织的任务，任命二野四兵团司令员陈赓为公安部部长，梁国斌、李士英、扬帆为副部长。华东局还决定入城后李士英负责治安、扬帆负责肃反、王范负责保卫，梁国斌以主持社会部工作为主，在接管时协调分工。同时还宣布了对各级警察机关的接管专员名单和市公安局科以上和各分局的领导人名单。随后，梁国斌、李士英、扬帆分别率领接管干部抵达上海。
在研究了接管对象——国民党上海市警察局的机构设置、警种、装备分布，以及国民党军、政、警、宪、特情况的基础上，当时初步拟定了接管方案。借鉴以往的工作经验，提出三套接管方案：一是如潍县、济南，解放后警察局员警全部逃散，重起炉灶，建立人民公安机关；二是如北平，和平解放后，警察局机构和员警基本未散，则采取先派军事代表进驻市警察局和各分局，稍作准备后宣布接管；三是由于上海地下党的有效工作，解放后可能跑掉一些上层警官，下层人员大部分留下，则根据《约法八章》规定，〔1〕在接管干部领导下，发挥旧员警的作用，维护社会治安。
根据当时解放战争迅猛发展的大好形势和警察局中有较好基础的地下党组织的有利条件，上海出现第三种情况的可能性较大，因此决定将工作重点放在第三套方案的实施上。为实施对上海警察、特务、反动党团机关的接管，从方针、政策、思想等方面作了充分的准备。
5月25日晚，李士英奉华东局和陈毅司令员之命，代表军管会先行与地下党“警委”书记邵健接上关系。邵健汇报了上海地下党工作情况，提出南下干部和地下党员会师事宜。26日晚，邵健带领“警委”委员、各支部书记到市军管会公安部驻地交通大学与接管干部会合，并召开了会师大会。
5月28日，上海市人民政府成立。根据市军管会统一部署，梁国斌、李士英、扬帆和各分局的接管专员，分别率领接管干部进驻市警察局和各分局，召开员警大会，宣读市军管会接管命令，重申《约法八章》，阐明党的政策，责令旧警人员各安职守，服从军管会和人民政府的命令，保护枪弹、器材和档案，认真进行清点，准备移交。与此同时，市军管会公安部派出接管专员，分头接管国民党在沪的各系统特务机关、国民党上海市党部和各区区党部，以及为国民党内调局特务机关控制的社会局等单位。
6月2日，军管会宣布上海市人民政府公安局成立，负责维持社会治安，保护入民安全，进行防奸反特，建立革命秩序；委任李士英为局长、扬帆为副局长；废除了警察局的原有建制，设立了秘书、人事、行政、社会、刑警、消防、供给七个处和一所警务学校，31个警察分局改为公安分局。翌日，市公安局召开员警大会，庆祝上海市人民政府公安局成立。6月10日，市公安局正式发布人事任免命令，宣布解除留用股长以上人员的职务，正式任命张文炳为秘书处处长、钟望阳为人事处处长、刘少傥为行政处处长、马乃松为刑警处处长、张克生为消防处处长、吴濂为供给处处长、扬帆兼任社会处处长、李士英兼任警务学校校长；同时，还任命了9名副处长、64名正副分局长，以及118名正副科长、431名正副股长。遵照华东局决定，各处、分局和科、股正职由南下干部担任，副职由原地下党员担任。(https://www.daowen.com)
上海警察系统地下党为了党的事业，在敌人心脏里，不顾个人安危，出生入死，坚持斗争，工作卓有成效，为迎接解放、配合接管工作创造了良好条件。地下党同志在敌警局长期斗争，进行深入调查研究，监视特务及国民党上层反动头目；获取敌人准备搜捕地下党员和进步人士的名单、行动计划，保护革命同志和进步人士，阻止国民党的屠杀；反对国民党破坏、逃跑，保护机关档案；配合解放军维持社会秩序，为解放军做向导；坚持出勤上岗，维护治安，管理交通秩序。他们卓有成效的工作，对入城后顺利接管国民党警察机构，并能迅速了解情况，掌握情况，以至恢复治安，建立革命秩序起了十分重要的作用。同时他们的积极配合，避免了因接管干部不足，情况不熟，缺乏大城市工作经验带来的困境。华东社会部1949年6月15日向中央社会部上报的《两个月工作报告》中对此作了如下评价：“接收顺利完成未引起严重混乱的原因，主要是警务系统1万余人中有500余名共产党员起了重大作用。”〔2〕
可见，在上海解放、接管过程中，对于能否最大限度地减少人民的生命财产损失，能不能减少或避免国民党撤退前对上海的肆意破坏，能否保证城市内工业基础、金融贸易、繁华的商业以及城市的基础设施不被战火所毁，以及能否在战后迅速恢复和发展生产，中共中央、中央军委都作了仔细的考虑和准备，这些未雨绸缪的准备工作对上海解放时顺利接管起到了相当显著的作用。
（作者单位：上海公安学院）
【注释】
〔1〕949年4月25日，毛泽东、朱德联名发布《中国人民解放军布告》，也称《约法八章》。
〔2〕上海市公安局史志办公室编：《海上警察百年印象》，同济大学出版社2014年版，第130页。