城关镇总体规划开创了一个时代
1983年，宁海县委托海军某部编制《宁海县城关镇总体规划》。
缑城第一个现代城市规划。
它所起的作用是巨大的，史无前例的，不可磨灭的。
它宣告让一只“猴子”当规划师的时代结束。尽管那是一个传说，可是，那是农耕时代缑城的标志，至此，被画上句号。
此次规划的定位：以纺织和食品工业为主，到二十世纪末，建成纺织工业比较发达、基础设施良好、交通方便、市容整洁、环境优美的社会主义新城镇。
规划的期限：近期1983—1990年，远期1990—2000年。
预测发展规模：近期建设用地2.703平方公里，人口为3.5万人，人均用地77.23平方米；远期建设用地3.48平方公里，期末人口4.5万人，人均用地77.36平方米。
总体规划规定城关镇的发展方向是南部和西南部，而城北部则加以控制。
因为城东有白峤岭与东观山、城西有崇寺山相阻，而城南有大片面积，多山地，土质颇多沙石，不宜农耕。城北多为平原和良田，是自古以来县域内较大的粮仓之一。
规划里关于基础设施的内容是这样的：一为市政工程。重修洋溪防洪大堤。因为1988年7月30日，特大洪水彻底冲毁了原来的大堤。给水与排水工程。近期扩建自来水厂，达到每日供水量10000立方米，供水普及率80%；远期扩大至每日供水量20000立方米，供水普及率90%。为了解决洋溪的严重污染问题，规划在黄土岭修建城南污水处理厂，日处理污水5000立方米的规模。环境卫生工程。在镇区建公共厕所与储粪池，建设垃圾处理场。园林绿化工程。分期修建跃龙山公园、莲头山公园、松树林公园及蒲湖公园。二为道路交通。建成“三直二横一环”。“三直”：东线为桃源南、北路，中线为兴宁路，西线拓宽取直后墙弄至洋溪北岸。“二横”：为东、中、西大道，东端延伸至白峤岭公路，西端延伸至洋溪范家桥，将小北门汽车站往北迁至山河，与宁象公路（宁海至象山）配套。“一环”为环城公路。
功能分区是这样规划的。
行政区：县政府大院，县前街两侧；商业区：中大街，北大街，桃源南北路；风景旅游区：跃龙山公园及上述几个公园；仓储区：车站路两侧及山河路以西沿山脚；生活区：城南片；工业区：城西片及黄土岭以南。
有专家认为，城关镇总体规划，为城关镇有序建设及后续发展提供了依据。主要不足之处是预测的严密性不足，譬如将蒲湖建成蒲湖公园这一颇有远见的规划，被抢填建成简易的小商品市场，虽在发展经济方面起到了一定作用，但消防隐患、环境脏乱等景象突显，并使蒲湖这一宝贵的历史文物被破坏。
可是，有人在肯定专家、肯定规划的前提下，对后边“预测的严密性不足”这样的指责有疑问。疑问一，为何严密性不足，是规划本身的毛病吗？不是。规划是一个严肃的刚性的规定，是一个地方据以发展的纲领性文件，应该予以强制执行。而这里应该是没有执行这个规划，或者违反了规划，对于这个行为应该予以谴责，或者纠正。就如阴雨天，是乌云造成的，不是太阳造成的。疑问二，为何抢填？不会是有关利益团体看到有了这个规划，才引起他们的关注吧？或者在规划正式实施之前，抢了先？这从规划本身也没有弊端可找。就如交通规则，让行人和车辆安全行走、行使，人和车辆非要违规，以致出了交通事故。
这个规划，虽然粗疏简陋，但有一点闪烁其光，那就是将蒲湖规划为蒲湖公园。就是这一点，它的存在有着非常意义。
蒲湖开凿年代不详。据《蒲湖晓望》诗：“自昔蒲湖古有无，都蒙邓主凿成湖。”邓主，即清嘉庆时县令邓廷彩，四川人。光绪《宁海县志·宦绩传》载：“（邓廷彩）为政严明，增设试院，浚北河，修邑庙，百废俱举。”邓县令对此湖做过一次较大规模的疏浚工作，湖北的小山堆积的是湖内淤泥。但他不一定是湖的始凿者，因早在南宋编的嘉定《赤城志》中《宁海县治图》里就标有此湖的位置。蒲湖自古至现代一直存在，不过湖面已缩小。蒲湖一直是缑城的一大胜境。《储氏宗谱》中有关蒲湖的风景诗很多，其中有《双桥印月》《长堤环带》《水阁观鱼》《蒲湖晓望》等，生动具体地描绘了蒲湖的景色。清代储福亮的《湖岸垂钓》曰：
一带蒲湖坐钓矶，轻丝戏水碍难归。
蜻蜓立竿窥偷眼，藻荇牵风溜直飞。
日照西斜横戴笠，鱼吞细浪淡忘机。
盘旋畔岸澄清藓，隐隐空摇识所依。
蒲湖作为文化记忆，一直在缑城人的梦里。1983年，这个规划，再次点燃了民众对于蒲湖的集体潜意识。
这个规划的价值，在于让人思考。
其一，缑城民众对于文化保护的觉醒。那是二十世纪八十年代初，那是刚经历“文革”之后，全社会仍然处于视文化和传统遗存为末端的非正常状态。而这个规划代表了缑城人潜在的意识，这是一个伟大的萌芽起始点。如果这个规划被执行，带动整个社会整个县域的文化保护，那就是功德无量了。因为，那个时期以后，缑城内，包括全县范围内，仍然出现了较多的文化保护措施缺失的情况，就在我们的眼皮底下，一些珍贵的遗存被各种名义损坏了，摧毁了。就从这一点，我们肯定这个规划的前端性，是理所当然的。
二是规划执行的严肃性问题。各种法规的出现，是社会发展和稳定的必定需求。从无法无规，到有法可依，这种进步，伴随着曲折，甚至倒退，艰难地前进。在这种进步里，考验我们对于规划执行的决心和能力。
缑城的城市规划，终于在《宁海县城关镇总体规划》中勇敢地迈出第一步。