拉链马路该结束了
缑城的人知道，通过建设者和全社会的共同努力，“拉链马路”的现象快要结束了。
直到目前，市民仍在抱怨。门前的路，为何又挖开了？前几个月挖了刚填上呢。挖路还挖出事来。最近几年里，仅燃气管道就被掘开两次。有一次，外环东路施工，燃气公司的人员被邀请在施工现场实地指认，他也不清楚管道两路阀门的位置，说是原标志刻在树上，眼下树被砍了，眼睁睁地看着挖掘机挖断了燃气管。下午4点挖断的，晚上10点处置完毕。现场引来大批消防、公安官兵，连副县长兼公安局局长也到场指挥。
这个问题不仅仅是宁海县有。
这种在新建、改扩建道路工程中反复开挖、长期施工的现象，在全国各地不少城市存在。甚至个别城市一条大街每年被挖六七次，媒体采访当地居民，居民竟然说，不必大惊小怪，这都是很常见的事了。从媒体的报道里得知，广州市有个越华路，半年内被开挖6次。先开挖的是供水单位，挖了铺了管，填上泥土浇铸混凝土。混凝土未干，供气单位来了，又挖开，铺上燃气管道，之后又覆土……之后，供电单位挖，通信单位接着在供电单位之后开挖，后来的单位还要挖。
让人哭笑不得的是，每个施工部门都是合法的。因为他们有挖路的一应齐备手续。只是如此“开膛破肚”，实在令人心痛。
水管断了，煤气没了，交通受堵了，居民遭殃，城市遭殃，都是挖路惹的祸。
这些反复被挖开又填埋上的马路，被市民讥为“拉链马路”。这是最恰当不过的用词，除此之外，再也找不出更好的词来。
有专家直指问题的症结所在。“拉链马路”原来是道路建设缺乏统一的规划、管理，多家企业“各自为政”，导致马路不断被“开膛破肚”。
有专家断言，表面上看，这是规划建设时没有考虑日后新的需要，导致后来增加新功能或发现新问题时不得不重新挖开，实际上却潜伏着更为严重的危机，即在城市开发建设中的管理危机。
我有钱，我任性。但公共资源任性不得。
“拉链马路”在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成了资源的巨大浪费。据粗略估算，每挖一平方米城市道路平均花费至少上万元。
隐性的损失更大。这些成本包括施工污染、安全隐患、交通堵塞、汽车油耗、行人误工误时费用等等。全国车辆中如有1‰每天在开挖道路施工现场堵塞一次，乘客滞留时间和其他额外成本之大定是个天文数字。
幸亏国家层面的重视，使得全国范围内这个现象得到了抑制。
2015年8月10日，国务院办公厅发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，提出到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
《意见》专门提出，要推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，并具体从统筹规划、有序建设、严格管理、支持政策等四个方面提出了要求。
《意见》明确，应划定建设区域，要求从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。
2016年11月，宁海县开始编制《宁海县域地下综合管廊专项规划》，委托宁波市规划设计研究院为编制主体单位，宁波市城建设计研究院有限公司为编制协作单位。最终于2017年9月定稿，完成专项规划编制并通过专家评审。
《管廊专项规划》一共七章二十四条。第一章为总则。第二章为综合管廊建设可行性和技术经济分析。第三章为综合管廊重点建设区域分析。第四章为综合管廊规划布局。第五章为管线入廊及断面规划。第六章为附属设施及安全防灾。第七章为规划实施保障措施。
《管廊专项规划》重点研究范围为宁海县中心城区、宁东新区、西店卫星城，规划近期（2017—2020年）建设11.23公里，远期（2020—2030年）建设15.68公里。在中心城区，结合现状道路改造的主要有老城区的时代大道、兴宁北路、金水西路等；结合新建道路的主要有建民东路、三省中路、七星北路；结合轨道建设的有桃源路，并最终在跃北组团和天明湖组团以及梅桥组团的中心商务区形成两片综合管廊网络。在宁东新城，近期建设有瀛洲路、创新路，远期建设有腾飞路，均结合新建道路实施。在西店卫星城，近期建设有望海大道、明珠大道（樟树路—规划路）；远期建设有明珠大道（规划路—茅洋路）、城南路、樟树路，均结合新建道路实施。结合宁海实际情况，目前可以入廊的只有电力、给水、通信三类管线，管廊类型上重点考虑投资小、建设快的缆线形综合管廊。
目前最大的困难是资金问题。专家测算，大体上1公里廊体加上入廊管线，大概需要投资1.2亿元左右。尽管国家政策要求加大政府投入，并创新投融资方式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。与此同时，国家还明确综合管廊将实行有偿使用，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。
尽管如此困难，宁海县的管廊建设仍然取得成绩。其中，在建项目南部滨海新区瀛洲路地下综合管廊一期工程，目前已完成1.2公里廊体建设，在2019年完成管廊主体结构施工及廊内设施设备安装。
缑城的“拉链马路”现象，在逐步消失中。