建设和行业管理没有捷径
项目实施和行业管理是城市建设的两翼。
有了正确的城市规划后，项目建设是发挥城市作用的途径，而行业管理则是让城市建设更有效的手段。
在县住建局采访的时候，我这个门外汉也渐渐弄懂了城市建设的一些含意。
城市建设的作用：城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。
城市建设的意义：这项工作的开展不仅仅有利于现在城市人们的生活，也是影响子孙后代的工程。
住建局的分管领导是总工程师冯劲松。第一次采访他是2018年8月22日。之后，又几次采访和一起下现场。他是我在前一天采访时任住建局局长徐旭东时，被极力推荐采访的干部。此刻，我才知道，他从大学毕业并于1988年8月开始在住建系统上班后，就从没有离开过。他先是在设计院，再在质安站，再到局建筑业管理科，直到2008年担任局总工程师，直到眼下。不过，他说，像他这样的老城建人，在这个系统内，还有很多。
承担具体工作的科室是城市建设科。科长是贺恒超。
城市建设科的职责是：参与城市建设中长期发展规划的研究和编制。负责编制城市建设年度计划并组织实施，组织或参与项目方案论证、工程可行性研究，负责自建项目投资控制及投资统计。负责重点城建项目的储备和论证工作。指导海绵城市建设、地下综合管廊建设、城乡绿道建设。
这个科室的第一项职责是参与城市建设中长期发展规划的研究和编制。其实，住建局在二十世纪八十年代开展城乡规划工作后，1982年4月，设立城乡规划股，负责全县城乡规划和规划管理工作。1987年，县城乡建设环保局撤销规划股和建设股，设立城镇建设股和村镇建设股；城镇建设股负责城关镇的建设和规划管理，村镇建设股负责全县镇乡及村庄的建设和规划管理。1997年3月，县城乡建委设立规划管理科。2000年11月，县规划局成立，全县城乡规划管理职能划归县规划局。但作为城市建设和行业管理的住建局，仍然将参与规划的研究和编制作为一项主要工作，目的在于从规划阶段起，就掌握城市建设的主动权。
目前，这个科室的主要职责在于三个“负责”：负责编年度计划并组织实施，并以组织或参与项目方案论证、工程可行性研究作为辅助；负责自建项目投资控制及投资统计；负责重点城建项目的储备和论证工作。
在2018年的工作中，负责的项目就有：
其一，后街（柔石路—兴宁南路）、柔石南路、老年公寓西侧规划路、红星路道路工程、庆安东路延伸段、时代大道提升改造工程一期、金星北路二期、环南中路、山河村支路改造、生活垃圾填埋场应急调节池、中山西路与甬临线卡口改造、十里红妆北侧临时路、红枫路、车河西路、时代西路等项目完成施工图设计及所有前期申报工作。
其二，双水路工程完成立项、选址、土地预审、初步设计评审，正在进行施工图设计，下一步进行可研报批等前期相关工作。
其三，红星路二期工程完成施工图设计、选址，正在办理土地预审，下一步进行可研报批、概算编制等前期相关工作。
其四，大中山公园、段空山公园、火炉山公园、海关南侧道路、辛岭干溪路、国际幼儿园南侧道路，正在进行方案设计。
行业管理这一块的分管领导是副书记、副局长李恒贤，2019年上半年由于工作变动改由副书记、副局长施柏方分管。在2018年8月30日，我采访李恒贤时，他显得有些消瘦，有些黝黑，但精神状态十分好。我想，这就是住建人的形象代表吧，但没有说出口来。
他说，我不管工程项目，而是一些辅助性的工作，比如全县在建工程质量监管，比如全县建筑行业管理，还有行政审批、墙体材料和散装水泥什么的，当然，还有信访和维稳工作。
说完了，他笑。
我没有笑。我说，这都是重要的工作啊。
他的笑，和我的没有笑，表达的其实都是一样的意思。
他所说的工程质量监管和行业管理，相对应的是建筑业管理科。科长是陈杰。
建筑业管理科的职责是：拟订建筑业、绿色建筑改革发展规划、政策并组织实施，拟订建筑市场监管政策并监督执行，负责建筑市场信用体系建设和管理，推进建筑企业开拓对外市场。拟订建筑工程施工许可、工程质量、施工安全、建设监理、质量检测和竣工验收备案政策并监督执行。组织推进工程质量安全标准化管理和品牌工程创建工作，组织或参与工程重大质量、安全事故的救援和调查处理。指导全县散装水泥发展、墙体材料改革等工作。
2018年，建管科的主要工作亮点很多。
其一，建筑业发展稳中有升。据统计，全县建筑业产值从2009年的26.52亿元增长至2018年的214.7亿元，年均增长率达到23.26%，建筑业税收从1.43亿元增长至4.49亿元。做好建筑业发展扶持政策兑现工作，2012年以来共会同县财政局累计下达约1000万元的专项奖励资金。
其二，建筑市场管理不断加强。修订建筑施工监理企业考核办法，继续严格实施建筑施工企业考核制度，并将年度考核结果与招投标挂钩。同时积极帮助引导企业提升宁波市建筑市场信用评价等级，通过引导企业加强管理，创优夺杯等措施，2009年以来，全县建筑业一级企业从零开始发展到7家，建筑业企业总数从28家发展到102家，全县施工企业A级企业达到19家，占到全市A级企业的14.5%，其中跃龙公司还获市建筑业骨干企业称号。
其三，质量安全管理水平不断提高。全县在建工程共291个项目，工程建设合同价为130.8亿元，建筑面积607.4万平方米。通过实施质量通病防治、实体质量管控、安全隐患排查治理、文明施工、扬尘治理等各方面专项整治，强化日常检查和巡查，严格落实季度例会、通报批评等制度，不断加强施工现场质量安全监管。组织开展围挡改造提升行动，完成涉及的房建、市政、交通、水利、拆迁等160个项目的围挡改造提升，累计改造围挡67300米。通过强化监管和政策引导，2009年以来全县建设工程共获得省“钱江杯”3项、市“甬江杯”18项、县“跃龙杯”69项。
其四，有序推进绿色建筑发展。积极做好与国土、规划、发改、各乡镇街道等相关部门的协调对接工作，主持编制了我县绿色建筑专项规划，并起草了加快推进装配式建筑发展、住宅全装修配套政策。2015年以来，我县建立了全市第一家装配式建筑产业基地，建造了全市第一个PC构件项目，举办了全省第一次装配式建筑职业技能大赛，截至目前，全县共建成装配式建筑面积达64.02万平方米。
住建局下属有一个建筑工程质量安全监督站，站长是王怀英。2018年8月31日采访她时，她信心很足。她说监督站是一个事业编制的负责行业监管的执法单位。2007年前只是个质量监督站，之后，加了安全监管。
具体地说，是针对合法的、领取施工许可的房屋建筑工程，包括市政道路、桥梁，进行的质量安全监管。安全上的重点在于深基坑、高大模板的监管和日常巡查；质量上的重点在于地下室的钢筋等隐蔽工程的抽检，桩基工程的验收，地基基础、主体、幕墙、建筑节能、竣工等的监管。
监督站的工作性质与住建局的工作性质保持一致。