旧城及城中村改造的宁海路径
缑城上千年的历史中，街道与房子都是在一年年地递进修建，犹如燕子筑巢，很少有拆旧屋建新楼，更没有大范围大规模的拆与建。
缑城不是纯粹的商业城市，而是城村交融。城中有村，村中有城。与旧城改造一样，目前大规模的城中村改造也是改革开放后的产物。
本来旧时月，照耀的是旧时的屋，现在，则不同了，连旧时的燕，也找不到旧时的堂。因为，旧城改造，城中村也改造，大量的旧房被拆去，代之以崭新的楼宇。
月光不管新旧屋，灿灿然，披在新楼上。好多搬进新楼房的市民欢呼，我家窗前有了燕巢。
从1985年6月为桃源路拓宽成立拆建领导小组起，缑城的旧城改造，包括旧村改造正式拉开了帷幕。这其实是缑城一个新时代的开始。
这一开始，就有迹可循。
机构的演变路径。
当时的领导小组下设办公室，负责拆迁、安置和建设工作。1990年10月，县政府成立了县旧城改造领导小组，标志着旧城改造工作全面展开。其主要任务和职能是根据上级有关法规和政策，结合本地实际情况，制定拆、迁、建的政策方案，在县政府批准后，负责组织实施拆、迁、建等各项工作。
这个机构自诞生以来，就多有变动。2018年9月17日在县政府房屋征收办公室采访的时候，朱军华主任这样说，随着社会的发展和进步，这个机构越来越受到重视。它原本是县建设局的一个临时机构。
2003年4月，县旧城改造办公室与县土地储备中心、县城市建设投资开发有限公司合署办公。
2004年8月，撤销了县拆迁管理办公室，建立了县城市拆迁办公室，与县建设局合署办公，负责制定拆迁政策，管理和组织实施城区重大工程项目的征地及拆迁安置工作。
模式的演变路径。模式是指拆迁安置的模式。缑城的旧城改造，自二十世纪的八九十年代始，主要采取以拓宽街路暨拆建两侧房屋为主的模式。2005年那一年，有了两大突破。那是在实施城东片67—68号区（地）块拆迁改造中。一是突破了原来街路拓宽只拆迁两侧为主的模式，改为区块整体拆迁的模式。二是突破原来规划统建和自建落地房安置的模式，改为住宅小区套房安置的方式。后来的旧城改造，包括城中村改造，大都采用了这种模式和方式。
政策的演变路径。政策指的是对拆迁户的补偿、安置的一系列政策。1985年1月，《宁海县城关镇房屋拆迁暂行规定》出台。1991年，县政府再出台《宁海县城关镇小北门路房屋拆迁若干规定》。2004年1月印发施行次年9月修订的《宁海县城市房屋拆迁管理办法》有了新的突破。即改变以往的一街一路一策，改为凡本县城市规划区内适用。为了本办法的有效执行，包括县房屋拆迁管理办公室在内的多部门联合制定的《2004年宁海县城市房屋拆迁补偿标准》施行。
到了2009年6月1日，原办法已经不能适应新形势的需要，于是《宁海县城市房屋拆迁管理实施办法》出台，废止了原先的办法。同时，县政府为了城中村拆迁工作，专门出台了《宁海县城中村改造暂行规定》，同年8月，县建设局、国土资源局、规划局联合制定出台《宁海县城中村改造实施细则》。
2010年以来，宁海县的这一项工作不断有创新之举。
这些创新，像是火把，照亮了宁海县旧城改造、旧村改造的大道。
镜头一：大兴土木。机械轰鸣声不断，运输车辆不断地进进出出。很快，地基处理完毕，地下室渐渐成型。人们渐渐看清了，是一座小区。建设中，不断有人前来问价。答，不卖。不久，脚手架竖起，好高，好大，一幢连着一幢。人们又前来询价。答，不卖的。不久，脚手架拆去，住宅映在蓝天白云下，十分漂亮壮观。又一批房客陆续前来，他们才是这屋的主人。这些人是拆迁安置户，他们的老房子仍在，还没有拆。是房屋征收办的同志领着他们先来这里看看未来安置房的户型朝向，只要他们签下拆迁协议，马上就可搬来这里住。
而过去是“先拆迁，后安置”，或“边拆迁，边安置”。从此，开始了“先建设，再安置，后拆迁”，也即建设安置房区，安置被拆迁户，后拆迁改造。
那些将要被拆迁的户主们，先是将信将疑地跟着征收办的同志来到这里，来到小区门口时，就觉得这事做得爽！屋未拆，新屋却亮堂地建好等候。走进屋内，发现宽大明亮的落地玻璃窗，眼前马上浮现出原住宅的窄小灰暗。还未走出小区，就问，带了协议了吗？征收办同志摇摇头。户主说，回去，马上签。也有拆迁户没有到过现场的，经他们的传播，也心急慌忙地来这里察看，一回，就马上签了协议。连征收办的经办同志也说，以往，都是跟在拆迁户屁股后边，说破了嘴皮子，还不如眼下，一看现房，眼前一亮，一句话，签。
镜头二：电视台记者在采访某位征收办的负责人。记者问，为何这次拆迁十分平稳，没有人上访，没有人吵闹？答，公开、公平、公正，是这次拆迁安置的主调。采访结束，负责人与记者聊天时说，因为，政府与市民，总的目标是一致的，让生活更美好，让城市更美好。但具体到个人，就要一碗水端平。如何端平？就是依法。政府拆迁时，用的是公权力，公权力使用不当，会损害私权。这里边，公权力是强势，私权力是弱势。记者临走对负责人举起了大拇指。记者还采访了另几个负责人。了解到，在政府出台拆迁安置时，由原来的一街一路一策，改为城市规划内统一标准，这就是公平。而所有的工作和程序都在阳光下，接受被拆迁户和全社会的监督，做到了公开。公正就是法律。一切都在法律允许的前提下。这样做，确实给征收办公室的同志带来不少困难，但他们努力做到“依法拆迁，和谐拆迁”，以达到保护拆迁户利益和城市建设的双赢，这可是最佳的效果。
根据公开的报道和资料，我国各地每年发生的由于拆迁引起的纠纷不少，各地都采取不少积极有效的措施，想把这个纠纷减少，再减少。而宁海县出台的措施，无疑是它们之间的佼佼者。
镜头三：竞争性拆迁。一般针对区块，一般是城中村，也有可能是县城的某个区（地）块。比如总面积是100亩，按以往的做法，是规划内所有面积。但他们从实践中知道，这样一个大个子，行动起来不方便，不如将它们分解了，分为十个小块，或者七八个小块。不过它们都有一个美好的前提，那就是拆迁是美好的，是让县城和住户都美好。否则一切无从谈起。就这样，限定时间，在某个时间内，小块内的住户，都与征收办公室签订了拆迁协议，这个小区就启动拆迁程序。被拆迁的住户享受合理待遇。而没有全部签订协议的小块，就让等着。等着别人启动了，享受优惠待遇了。而好多的小块，都是在优惠期限到来之前，及时与征收办公室签订拆迁协议的。这里边的奥妙，值得回味和总结。好多人都觉得妙，也有人表示异议。但不管如何，这里边的一个个小块，在规定时间内，都签了协议。它们的签订过程，犹如蚕食桑叶。但世界上的蚕食桑叶，自身长大，何不是一个有效的过程呢。
镜头四：模拟拆迁。那是专门针对一个村庄说的。在规划范围内，不仅仅限于一个村庄，而突破，在于模拟拆迁。也就是在村庄里征求民意，让全村村民表达对于拆迁的模拟愿望，如果超过95%以上，才启动正式的拆迁工作。这个模拟过程，由于充分表达了民意，于是具有较高的有效性，是竞争性拆迁的补充和进步。