这是一个设防的城市

城市是防护的产物。在远古时期，人类为了防备猛兽，设栏杆和深沟，晚上加上燃烧的篝火。人多了，有制造的技艺了，有召集发令的人了，就有了城。城就不仅仅是防猛兽。

人防是现代城市的概念。

古代缑城以厚重的城墙，用以防备敌人的冷兵器侵袭。几座城门，早上开，晚上关，也可用来防盗。据说，在城墙围护下的缑城人，做梦特别香。据说当年防阻了海盗和倭寇入侵。但这些城墙遇到热兵器后渐渐失效，就如被日本侵略者轻易占领一般。以至于二十世纪五十年代初期，将它们余部拆除，也与这个原因有关。就如进入大海，抛弃了小船一样。

2018年8月24日在县人防办采访的时候，主任董安民和他的伙伴向我展示了城市构成的重要一面。

缑城人最早对于人防的概念在“文革”时期。在“深挖洞，广积粮，不称霸”口号号召下，全民挖防空洞。那时候，处处可见防空洞。我在回浦小学读书的时候，在公社武装部长和老师的带领下，将学校大操场挖成纵横交错的壕沟，说是战壕。如果学生上体育课，就在壕沟里钻来钻去，充分享受战争氛围的熏陶。我的弟弟特别顽皮，在战壕上比赛跳跃，结果摔成腿骨骨折。但这些只是人防工程的雏形，后来被马上放弃了，操场也填平壕沟继续当学校操场。

世界上的人防也是近代的产物。在二战期间，世界上只有十几个国家搞民防工程建设（国际通常把民间防空、防灾工程，简称“民防工程”）。二战结束后，越来越多的国家和地区重视民防工程建设，现已有一百多个国家和地区开展民防工作。许多国家不惜花费巨资修建民防工程。据国外公布的资料，美国修建的工事可容纳1.2亿人，占其总人口的57%。俄罗斯修建的工事可容纳1.8亿人，占其总人口的68%。瑞士、瑞典修建的工事可容纳其总人口的85%，以色列修建的工事可容纳其总人口的100%，日本修建的地下街面积达到200万平方米。现在各国民防机构都具有战时防空、平时防灾及防突发事件的双重职能，在抢险救灾中发挥重要的作用。

也有资料详尽说明，防空，是指对来自航空空间或外层空间的敌方飞行器进行斗争的措施和行动。现代防空，主要是抗击敌方各型来袭飞机、巡航导弹、弹道导弹和军用航天器等。人民防空是指动员和组织人民群众防备敌方空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。人民防空同国土防空、野战防空共同组成国家防空体系，是现代国防的重要组成部分。其目的是保护人民生命、财产的安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。有些国家把战时保护居民安全与平时抢险救灾的行动称为“民防”。中国人民防空标志经国务院、中央军委批准，自1999年5月1日起启用。该标志由文字和图案两部分构成，其基本含义是中国人民防空。金黄色长城图形象征中华人民共和国，并寓意人民防空是国防的重要组成部分，是中国的地下长城。CCAD是中国人民防空的英文缩写，全称为Chinese Civil Air Defence。蓝色三角图形和橙色背景为日内瓦公约第一附加议定书确定的民防国际通用标志的主体，象征中国人民防空与国际民防接轨。图案的金黄色框为人民防空工程图形，象征人民防空的基本手段、任务和宗旨，即人民防空通过采用工程掩蔽等防护措施，防范和减轻空袭及灾害的危害，保护人民生命和财产安全。

1950年10月，中央成立中央人民防空筹备委员会，标志着新中国人民防空事业诞生。1994年11月国家国防动员委员会成立，原国家人民防空委员会办公室改为国家国防动员委员会人民防空办公室。1996年，《中华人民共和国人民防空法》颁布并于次年施行，明确国家人民防空办公室是管理全国人民防空工作的行政主管部门，平时负责组织管理全国人民防空建设，战时负责组织开展城市人民防空袭斗争。

宁海最早的人防办事机构是1969年9月建立的。根据中共中央《关于加强全国人民防空工作的指示》，县人民防空委员会成立，办公室设在县人武部作训科。1996年1月，宁海县国防动员委员会成立，原县人民防空委员会改制为县国防动员委员会管辖内的一个办公室，即县人民防空办公室，办公室主任由县城建局局长童遵义担任。之后，都由城建委主任兼任。直到2002年始，人防办单设在县建设局，配专职主任，由项伟军担任。现任主任是董安民。

县人防办的职责：组织拟订有关人民防空建设的规章和措施，搞好城市防卫建设。组织对公民进行防空宣传教育、训练，协助有关部门搞好全民国防教育，指导在初级中学进行防原子、防化学、防生物武器的“三防”教育。组织制定城市防空袭预案和各项保障方案，确定经济防护重点目标，指导制定战时抢修方案，组织人防演练。组织制定人防建设和人防设施维护管理计划，负责民用建筑防空地下室的监督、工程质量经验和管理工作，制定城市防空地下室战时使用规划，参与城市地下空间开发利用，组织实施人防通信、警报建设与管理，负责训练人防干部和技术人员，开展人防科学技术交流。组织指导通信、防化、医疗救护、消防、治安、交通运输等防空队伍建设和训练。负责管理人员人防经费和资产。制定全县人防平战结合规则，指导全县开展工作。掌握人民防空潜力情况，检查落实人民防空准备情况。战时根据上级命令、指示和国防动员的决心、意图，及时提出人民防空的决心和建议，拟制承办下达人民防空行动命令、指示。战时组织人民防空行动的计划和协调工作，组织全县实施人民防空行动，组织人民防空的各项保障，指挥人防专业队伍的行动，配合防卫作战，组织防空支前保障。战时监督检查，指导各系统制定防护、救护计划措施、重要经济目标防护及消除空袭后果行动，恢复正常的生产、生活秩序，协调与友邻和军队防空预警力量，配合做好防空预警、报知等工作，统筹协调疏散与隐蔽、防护等。行使上级人防主管部门和委员会赋予的其他职权。