编织城市梦的人
在城市建设中，有这样一群默默无闻，却甘于奉献的人。
他们是建设主力军之一。没有他们，城市建设将缺少资金来源。但他们很少宣传，社会的知名度不高。
如果走在县城的大街上，或者某个商住办公区，或者某个住宅小区，一定会为宽阔的大道喝彩，为矗立的高楼举起大拇指，为宁静怡人的小区欣慰，想起它们的建设者付出的辛勤汗水，往往与建筑工人、建筑设计师、施工监理相关……但一定想不到他们。
他们的名字叫宁海县城投集团，也就是以往的城投公司。现任总经理是葛军伟。
城投公司是城市建设投资公司的简称，是全国各大城市政府投资融资平台，起源于1991年，承担相应的政府职能。
此类城投公司大多是不具备盈利能力的，属于事业单位或者国有独资公司性质，属于带有政府性质的特殊市场经营体。
有资料表明，1991年，上海率先成立城投公司。之后，重庆、广东等省市也相继成立。当时政府投融资平台只是个载体，自身并无资产。当时的城投公司主要由财政部门、建委共同组建，公司资本金和项目资本金由财政拨款，其余以财政担保向银行贷款。1995年，国家《担保法》出台后，这种模式难以为继：财政不能担保，而这类公司没有自己的资产，债务上升，举步维艰。
而地方投融资平台的真正繁荣始于2008年下半年，在4万亿投资的刺激政策出台后，各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设。
2009年3月，央行和银监会联合提出：“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。”同时，为了做强做大投融资平台，各级政府把公用企事业单位（比如自来水公司、公交公司、热力公司、燃气公司等）的资产纳入城投，更好地发挥了投融资平台的作用。
宁海县城投集团是2015年6月正式组建的。前身是2000年成立的宁海县城市建设投资开发有限公司。第一任法人代表是常务副县长林静国。它是为了城市建设需要而设立的融资平台。目前集团下辖三家子公司，分别为宁海县城建房地产开发有限公司、宁海县园林绿化投资开发有限公司和宁海县城投资产经营管理有限公司，集团全资、控股、参股企业近40家。集团主要职能为筹融资、城镇建设、土地资产储备、旧城改造（棚户区改造）和城建相关项目投资等。集团历年累计土地征收13000余亩，总资产达472亿元，是县内最大的国有企业，在2015年“全国城投百强”排名中位列第82位。
2011年到2015年间，国有企业改革，几个国有大公司需要按照《公司法》进行重组。2015年，宁海县城投公司组建为宁海县城投集团。法人代表为杨继森，兼副总经理。总经理空缺，另设两个副总，吕征桅和陈景滟。集团实际由住建局局长蒋东辉负责。
城投集团的具体职能如下：
一为融资。其形式是：1.发债。2.抵押货款。3.信托。4.融资租赁。5.资产证券化（准上市方式）。
二为项目建设。
三为土地出让、招商。
承担职责：1.棚改（非住宅部分）。2.项目建设：市政道路、安置房、民生工程（学校、医院）。3.小城镇综合整治、美丽县城建设等工作。
在城投集团采访，我见证了他们的忙碌。几次约见总经理，都说没有空。在干吗？我问。有人就笑，跑钱去了。好多人就点头。哦，我也点头。时间就是金钱嘛。
公司相关负责人说，历年来，在县委县政府的关心支持下，我们通过整合国有资产、资源，利用市场化手段，发挥整合集聚优势为地方建设多渠道筹集资金，从而实现跨越式城建投资战略意图。
说说具体做法吧，我提议。负责人于是作了如下总结。
首先，整合资产资源，重组内部架构。2009年，为试水直融发债项目，通过资产注入、股权划拨等形式将县内主要国有资产打包注入城投公司，进一步发挥了资产规模效应。2015年，为有序推进国有企业体制改革，组建完成宁海县城投集团公司，同时为突出融资工作核心地位，将融资职能从计划财务部分离出来，单独设立了融资管理部，集中负责集团资金的筹措、调度及管理。融资管理部采取层级管理，设经理一名，副经理两名，下设业务拓展组、风控管理组和综合管理组。2018年，为进一步增强主体实力，挖掘融资潜力，县政府将其名下40余处办公用房通过补交土地出让金以经营性房产形式注入城投集团公司。
其次，把握政策风险，适时转变融资策略。根据以往经验，融资工作与政策关联度极高。近年来政策环境一波三折，总体而言，随着国家去杠杆、强监管和规范地方债务等一系列政策的出台，今后城投类公司融资业务开展会异常困难，除非完成市场化主体改造。但中间会有合适的窗口期，如何正确把握窗口期，是当下我们需要思考的问题。我们认为要把握窗口期一要正确判断政策及市场走势，二要总结分析，三要提前谋划。2018年5月以来，为应对下一波政策收紧的风险，我司积极加大直融发债项目的包装，完成了40亿额度的定向债务融资工具注册工作，并发行成功12.5亿元棚改安置房资产支持债券。
其三，优化融资结构，降低流动性风险。融资结构主要包括产品结构、期限结构和渠道结构。近年来，我们一直关注融资结构的合理性，适时调整融资结构以降低流动性风险。一是丰富融资品种，我司现有融资产品种类有项目贷、流贷、企业债、ABS、PPN、融资租赁等，下阶段计划开展的融资产品有中票、短融、经营性物业贷、信托等；二是以中长期资金置换短期债务；三是大力拓展融资渠道，2019年新增银行类金融机构两家，非银行金融机构10家以上。
其四，培育主体信用，挖掘融资潜力。一是2017年初实现新旧会计制度的转换，通过对经营性资产按新会计准则进行评估增值后入账，从而降低资产负债率，提高融资能力。二是2016年11月完成退出地方融资平台监管名单工作，进一步释放集团本级平台的融资潜力，在调整退出为一般公司类后，县城投集团公司及其子公司将完全摆脱融资平台管理的束缚，进一步释放融资潜力。今后能更多渠道地筹措建设资金，更为有效地拉动地方投资，为推进我县新型城镇化建设，实现地方经济可持续发展作出更大的贡献。
2018年8月6日，采访城投集团党委委员、副总经理陈景滟时，她显得很谦虚。因为她分管政工。我说城投集团融资为了城市建设作保障，你就说说政工党务如何为融资工作作保障的事儿吧。
她认为我的话有理，采访结束后，她让人转交给我一份2018年上半年的小结，第六部分是“认真抓好整改，提升自身建设”，画了一个大方框。方框里的文字如下：
全面落实全面从严治党主体责任，基本完成巡察反馈的11项整改事项，坚决执行中央“八项规定”，认真查摆“四风”问题，切实加以整改落实。认真开展正风肃纪监督检查，严肃查处违反效能规定等行为。建立党员干部每月学习两次教育常态化制度，并邀请县委党校领导就党的十九大精神作了专题辅导讲座，加深了党员干部对十九大精神的学习理解。进一步形成了讲政治、顾大局、守纪律的良好导向。抓好集团党建及文化建设，组织在职党员干部参与“党群同心圆”活动，开展关爱建筑工人、微心愿认领系列活动。受理群众信访23件，做到件件有着落，事事有结果。严格落实党风廉政建设责任制，对一些突出问题进行了专项清理和整顿，大幅压缩文件、会议，“三公”经费管理更加规范。
我看这些事，全是重要的事。在城投集团，尤其如此。