二、人工造林

战后初期，日本加大了对本土森林的开发利用以满足经济重建的需要，木材供给源随之从天然林扩大至里山地带的次生林，且采伐面积日益扩大，采伐径级不断缩小。为了解决粮食危机和失业问题，日本政府于1945年制定了《紧急开拓事业实施要领》，促使部分林地转化为农田，进一步加剧了木材供需矛盾。面对因森林过度采伐而引起的植被破坏和山地灾害频发，日本政府相继出台了一系列政策措施以鼓励民间的植树造林活动，包括“第一次治山五年计划”（1948—1953年）、《造林临时措施法》（1950年）以及设立绿化基金等，在全国上下掀起了一股“造林热”。1951年制定的《森林法》还引入了采伐许可制度，以限制对木材的乱砍滥伐。受到政策支持和木材价格上涨的影响，这一时期人工造林面积不断扩大，在1954年一度达到顶峰，农林兼作成为普遍现象。^[18]

1950年代后期随着日本进入经济高速增长期，产业界对木材的需求量大幅增加，针对阔叶林和针叶林的采伐许可制度相继在1957年和1962年被废止，提高木材产量成为这一时期林业政策的重心。原先被认为具有较低经济价值的阔叶林也被用于造纸制浆，香菇种植业的勃兴更进一步导致阔叶原木供不应求。为了促进里山地带阔叶林资源的利用和采伐迹地的人工造林，林野厅于1969年推出了“里山再开发项目”，全国92个市町村被指定为项目实施区域。^[19]然而，随着日本从海外进口的木材数量迅猛增加，木材的价格形成和流通加工体制逐渐从国产主导转向进口主导。据统计，日本进口木材依存率在1960年仅为13.3%，1965年则上升至28.6%，1970年达到55%，到1973年更是高达64.1%。^[20]由于木材价格持续走低，日本林业生产陷入困境。受此影响，“里山再开发项目”于1973年戛然而止。随着日本经济进入低速增长期，以产业发展为重心的林业政策面临调整压力。