以城乡共生对流推动内源式乡村发展

“地域循环共生圈”所倡导的是一种开放的、以对流为基础的内源式发展，着眼于推动城乡要素的双向流动、互补与融合（见图3-1）。城乡之间不仅可以通过绿色旅游等交流方式增进城市居民对乡村价值的认识，还可以通过引进人才等长效机制为乡村振兴注入活力。^[15]为了培养能够投身乡村振兴事业的人才，总务省和农林水产省相继推出了“集落支援员”“地域振兴协力队”和“复兴支援员”等制度，资助年轻人去过疏地区从事地域品牌开发、农产品销售以及医疗养老等方面的工作，其中有相当一部分年轻人在任期结束后选择移居乡村。与过去侧重农村硬件开发的财政补助方式不同，2010年前后日本乡村振兴的重心逐渐转向提升乡村“软实力”，包括加强对农村社区的支援、与民间组织的协作以及引进外部人才等，以弥补由于市町村合并以及行政改革所造成的地方政府职能弱化或缺失。^[16]这种重视内部与外部、地方与超地方（extra-local）资源整合的农村发展方式又被称为“新内生发展”，以区别于早期过多强调地方力量的内生发展理论。^[17]

图3-1　基于“地域循环共生圈”理念的城乡合作模式

资料来源：環境省《平成30年版環境·循環型社会·生物多様性白書》。