五、土地利用变化

土地利用变化对里地里山的影响主要表现在以下三方面：一是农村城镇化和工业化。为了降低政府管理成本、扩大社会公共设施的覆盖面、进一步推动地方分权，日本自明治维新以来实行过三次大规模的市町村合并，即“明治大合并”（1888—1889年）、“昭和大合并”（1953—1961年）和“平成大合并”（2000—2007年）。市町村数由1888年的71 314个降至1953年的9 868个，2007年进一步降至1 804个。^[27]在此过程中，城市规模不断扩大，城乡之间的路网建设导致原有的绿色走廊被隔断，加剧了里地里山的碎片化。此外，随着《农村地域工业等导入促进法》（1971年）和《综合保养地域整备法》（1987年）的实施，大量农林业用地被转换为住宅、工业、休闲设施和公共用地等（见图1-4），使里地里山面积不断缩小。

图1-4　农林业土地利用向都市土地利用转变趋势（1970—2002年）

资料来源：国土庁：《国土の利用に関する年次報告（1970—1989年）》；国土交通省：《土地の動向に関する年次報告（1990—2002年）》，2019年8月12日，国立国会図書館デジタルコレクション（dl.ndl.go.jp）。

二是新城开发。随着人口不断向东京、大阪和名古屋等中心城市集中，来自住房、交通和基础设施等方面的压力不断增大。为了疏解城市功能，日本政府相继出台了《宅地综合对策》（1960年）和《新住宅市街地开发法》（1963年），在大都市周围建设了一批卫星城镇，包括东京附近的多摩新城和大阪附近的千里新城等。这些新城大多地处丘陵地带，在经济效率优先的导向下，原先以农田和山林为主的土地利用方式逐渐被住宅和交通等城市基础设施所替代。^[28]里地里山的大规模开发破坏了动植物种群的自然生境，改变了当地的生态系统功能和结构，也导致了生物多样性的衰退。^[29]

三是高尔夫球场开发。随着高尔夫球运动的大众化，日本在战后经历了三次高尔夫球场的建设高潮，分别是1964年东京奥运会举办前的20世纪60年代初、“日本列岛改造论”提出后的20世纪70年代初，以及《综合保养地域整备法》出台后的20世纪80年代后期。据统计，截至1992年5月，日本全国共建成了1 891个高尔夫球场，另有387个在建，948个计划新建。^[30]高尔夫球场的大肆兴建不仅蚕食了里地里山，还造成了严重的环境问题。过量施用的化肥、除草剂和杀虫剂污染了附近的农田甚至水源地，土壤和水质不断劣化，高尔夫球场的无序开发所带来的环境危害不容忽视。^[31]