国土规划重视异质化协同发展
如前所述，日本在经济高速增长期（1955—1973年）出现了人口向以东京为中心的太平洋带状工业地带（即“一极一轴”）集中的现象，由此产生了都市过密化和乡村过疏化等区域发展不平衡问题。自1962年制订首个《全国综合开发计划》以来，日本政府将促进“地域间均衡发展”作为国土规划的一贯目标，其内涵和策略也随着时代的变化而变化（见附录1）。以20世纪90年代初“泡沫经济”破灭为转折点，日本经济陷入了低迷期，过去以国家为主导的国土开发方式亟待调整，以适应财政紧缩、地方分权、少子老龄化、国民价值观多样化和全球化等国内外社会经济形势变化的需要。
1998年出台的第五个《全国综合开发计划》以“21世纪国土总体设计：促进地域自立，创造美丽国土”为题，开启了日本国土规划改革的新篇章。经过日本国会的多次审议，实施了长达55年的《国土综合开发法》于2005年被修订更名为《国土形成计划法》，其修订重点包括：首先，将国土规划从以数量扩张为主的开发主义向以提高国土质量为主的“成熟社会型”规划方式转变；其次，建立双层规划体系，即在编制全国规划之外，还将国土划分为八个圈域，分别为其编制广域地方规划；最后，编制过程更加开放透明，强调中央与地方协作以及社会各界共同参与，成立由政府、地方公共团体和经济团体等构成的广域地方规划协议会，建立公众意见反馈机制。
基于新法，日本政府分别于2008年和2015年出台了两次《国土形成计划》，进一步突出了地方自立发展的重要性，以期通过都市与农山渔村之间人员、物资、资金和信息的双向流动，推动国土构造向紧凑化和网络化方向发展，形成包含村落、中小城市以及大都市的多层级复合空间结构。对于约占国土面积九成、总人口一半的中小城市和农村来说，如何实现经济和财政上的自立以及稳定的可持续发展、让当地居民拥有物质和精神上的富足感成为地域振兴的中长期目标。在此背景下，乡村景观保护被给予更多关注，因为乡村景观不仅具有国土保全和文化传承等方面的公共产品属性，其对于维持村落功能、激发地方活力也具有非常重要的意义。有鉴于此，2015年出台的《国土形成计划》对于乡村景观的保护、形成与利用提出了以下政策方向：
第一，通过促进国土的可持续管理形成美好景观。该计划指出，农山渔村的美是在其地域资源以及生产生活设施得到良好管理、机能健全的情况下形成的，这样的管理需要依靠农林水产业活动和地域社区的共同劳作而进行。但随着过疏化、老龄化以及混住化的发展，村落功能的低下使得过去的管理方式难以为继，因而有必要鼓励地域内外相关主体共同参与沟渠和田间道路等设施的维护管理以及地域资源管理活动，并通过宣传普及取得公众对于此类活动的理解与支持。[34]在2008年版的《国土形成计划》中，这种介于公与私之间的多主体管理模式被称为“新公共”（新たな公）。[35]新版计划则依照安倍内阁提出的“构建共助社会”理念，强调在人口负增长时代，培育和确保优秀人才投身地域振兴对于形成“对流促进型国土”至关重要。可以通过在地方大学设置相关专业、利用地域振兴协力队制度[36]、以及促进城市居民移居乡村或选择在两地生活就业等方式培养能够解决地域问题、挖掘地域发展潜力的人才，并为中间支援组织和社会型企业等搭建平台，充分利用社交媒体和众筹等方式做好对外宣传和营销，确保人口和资金的正向流入，从而为乡村内源式发展创造动力和源泉。[37]
第二，通过保护和继承历史文化遗产来提升乡村景观的魅力。地方特有的历史建筑、传统街道景观以及节庆和传统工艺等有形和无形文化遗产是乡村景观的重要组成部分。该计划建议可以利用各种文化遗产保护制度对其进行认定，以提高地方知名度，促进地域振兴。如2015年文化厅新设立的“日本遗产”评选活动，旨在整合盘活地域内的历史文化资源，促进地域的文化认同以及品牌建设。相关认定制度还包括传统建筑物群保存地区（文化厅）、历史风土保存区域（国土交通省）和历史风致维持改善规划（国土交通省）等。[38]此外，还可以通过普及传统饮食文化来促进农产品的地产地消，使地域经济产生良性循环，从而维持乡村景观的地域特征和文化特色。该计划还指出地方公共团体在推动制订景观规划的同时，可以通过案例分享和培训等方式提高国民的景观保护意识及其相关专业知识；在修建公共设施的时候，须根据地域特性，广泛听取当地居民、学者以及其他相关人员的意见，对建设项目开展景观影响评价，或根据“景观形成技术指南”[39]将景观保护措施纳入建设规划中。[40]
第三，充分利用美好景观资源促进乡村振兴。景观的保护和再生不是最终目的，而是要通过其活用带动乡村旅游业以及其他产业发展，吸引更多游客和外来移居者，促进地域传统和文化的传承、以及木材等资源的地产地消，扩大就业渠道，激发地方活力。比如，传统民居建筑的保护和再生对于维持和改善地域景观具有重要意义，可以将其用作旅游住宿设施或移居者住宅，以此来获得外部资金支持，促进地域内经济循环。[41]此外，民居周围的防风林（屋敷林）以及梯田等农山渔村所特有的自然文化景观是重要的地域观光资源，从中创造和传播具有世界性的价值有助于提高日本品牌和国家形象。可以举办2019年橄榄球世界杯以及2020年东京奥运会为契机，充分发掘地域观光资源，强化地域间合作，设计内容丰富的广域观光周游路线，促进国内外游客对于乡村土特产和农产品的消费，以观光为基轴推动地方产业发展。[42]