“旅游社区营造”的政策发展

有关“旅游社区营造”的政策讨论始于1998年，在运输省^[17]的筹划下，“旅游社区营造研究会”于当年成立，由东京大学教授西村幸夫担任其首席专家。该研究会将“旅游社区营造”定义为：“以地域社会为主体，通过活用当地自然、文化、历史、产业等各种资源，为振兴交流、实现充满活力的街区而开展的活动”。^[18]在此基础上，运输省观光政策审议会在题为“21世纪初旅游振兴对策”的报告中，将“旅游社区营造”列入政策建议的首要位置，并强调游客所向往的“街区”是当地居民乐于居住的“街区”。有鉴于此，以往那些不曾被纳入观光地的地区也应最大限度活用当地资源。从维持居民和来访者的满意度、保护资源等角度出发，有必要以“地区居民”而不是“旅游产业”为中心推进“旅游社区营造”的可持续发展。^[19]

为落实“旅游社区营造”理念，新组建的国土交通省于2002年开始实施“旅游社区营造计划制订推进项目”，通过向地方派遣具有实务经验的专家顾问，帮助当地及周边地区制订“旅游社区营造实施支援计划”。国土交通省还将各地实践经验汇编成册，用于宣传推广。^[20]此类报告将旅游置于地区振兴政策的整体框架中进行考察，侧重于多元主体之间的合作，而不只是介绍各地的旅游资源以及旅游产业振兴情况。^[21]由于自然、历史、文化等旅游资源具有一定的时空延续性，因此往往需要打破行政区域界限，通过整合相邻地区的资源来吸引更多国内外游客来访并延长其停留时间。为此，国土交通省于2008年制定了《以观光圈整备促进观光游客来访及停留的法律》（简称“观光圈整备法”），鼓励以多主体联动、区域性推动的方式营造富有特色的旅游目的地。这将有助于引导游客向东京、京都等热门旅游线路以外的地区分流，进一步激发地方发展活力。