日本乡村旅游振兴的政策演变与实践创新

乡村旅游在促进城乡交流、拉动内需、扩大就业等方面发挥着积极作用，是乡村振兴的重要引擎。然而，在以外部需求与资本为主导的发展模式驱动下，乡村旅游同质化发展、无序开发等问题日渐凸显。^[1]如何减少乡村旅游所产生的负外部性、使其向更加包容和可持续的方向发展，是国际社会普遍关心的议题。^[2]20世纪80年代以来，西方学界对以规模化、标准化为特征的“大众旅游”方式进行反思，提出了“绿色旅游”“新旅游”“社区参与旅游”等概念。这些概念在日本引起了广泛关注，并随着日本乡村振兴转型的不断深入，逐渐衍生出“旅游社区营造”（観光まちづくり）等具有本土化特色的政策话语与实践方式。这种基于地方自主性的乡村旅游振兴方式有助于激发乡村发展内生动力，其难点在于如何克服小规模分散经营所面临的资金、人才和市场资源等方面的不足。^[3]此外，在新冠疫情冲击下，如何引导乡村旅游走出困境也是当前需要思考的问题。

为了发挥旅游在乡村振兴中的引领作用，日本政府近年来相继出台了一系列政策措施，在地方实践中形成了一些创新模式，值得我们参考借鉴。本章将首先梳理日本乡村旅游的发展脉络，在此基础上分析“旅游社区营造”的政策内涵与实施路径，并结合地方实践，总结日本在提升乡村全域旅游管理能力等方面的经验以及疫情期间的应对措施，以期对我国推进乡村旅游振兴提供有益借鉴。