基于绿色投融资创新的增值实践

为了落实2030年可持续发展议程、实现《巴黎协定》目标，环境省近年来着力推广以“环境、社会、公司治理（ESG）”投资为代表的绿色金融，鼓励社会力量参与构建“地域循环共生圈”。作为先行试点地区，滋贺县东近江市于2017年成立了由地方政府、企业、金融机构、非营利性组织和市民等共同参与的“东近江三方共赢基金”（以下简称“基金”），通过社会效益债券（SIB）等金融创新方式推动乡村振兴。与一般的政府补助金制度不同，社会效益债券是以项目是否达到预期目标为偿付基准的结果导向型融资方式，有助于提高财政资金的使用效率。以东近江市为例，基金在征集到项目提案申请之后，会组织官产学各方从环境、社会和经济效益等方面对项目进行筛选、确立预期目标，立项后将委托具有证券发行资质的普拉斯（Plus）社会投资公司发行社会效益债券，市民或企业可通过湖东信用金库（地方金融机构）开设的账户购买债券。项目结束后评审委员会将对其进行成果评价，若能达到预期目标，东近江市政府将通过基金向投资者支付本金和收益，反之则由投资者承担项目费用。

截至2020年，“东近江三方共赢基金”通过社会效益债券已资助了四批项目，涵盖空屋改造、文化教育、医疗福祉和六次产业化等内容。例如，一般社团法人“蒲生梦工房”为了传承蒲生地区具有百年以上历史的誊写版印刷术，将冈村家捐赠的旧宅改造成誊写版技术研修与交流、作品展示与销售以及为游客提供观光体验的场所。又如，曾经担任农校教师和地域振兴协力队员的前川真司于2017年接受社会效益债券资助创办了“大家的奥永源寺株式会社”，致力于推广应用紫草（Lithospermum erythrorhizon）的栽培技术，并研发销售以紫草根为原料的有机护肤品。紫草是东近江市花，具有消肿祛斑等药效，在古代被用作紫色的染料，是日本传统文化中尊贵的象征。受化学染料普及和气候变暖等影响，野生紫草在日本已成为濒危物种。前川带领当地小农户与农校学生一起开垦弃耕地，用无农药栽培方法种植紫草，并与有机护肤品代加工企业（阿尔德巴朗株式会社）合作开发相关产品，受到市场广泛认可。“大家的奥永源寺株式会社”因在保护濒危物种和促进山村经济发展方面的突出贡献而获得2018年度环境省“美好生活奖”，并于2020年再次通过社会效益债券筹款用于开发新产品和拓展销售渠道。

以上案例说明，社会效益债券等投融资创新方式为社会力量参与乡村振兴开辟了新途径，按效果付费模式不仅有助于分散政府投资风险、提高资金使用效率，还能调动社会组织和私营部门的积极性，盘活乡村闲置资源，在解决社会、经济和环境问题的同时创造新价值。